住房公積金到底該讓誰受益？

2012年12月27日，深圳宣布對(duì)交存一年以上、從未使用過公積金貸款的職工，在銷戶提取時(shí)給予額外的利息補(bǔ)貼，這種做法開全國(guó)之先河。公積金賬戶的錢存放時(shí)間越長(zhǎng)，就越貶值。長(zhǎng)期以來，公積金利息偏低一直飽受詬病。

而近日，一則“住房公積金最高9000元最低240元，‘隱性福利’凸顯行業(yè)差距”的新聞更是讓公積金制度再次成為輿論焦點(diǎn)。 “提高住房公積金貸款額度”、“公積金可異地互貸”……2012年，近40個(gè)城市的公積金制度密集微調(diào)，似乎在尋找利益的平衡點(diǎn)。而這種多年前設(shè)計(jì)的住房保障制度，目前誰是最大受益者？

“濟(jì)富不濟(jì)貧”拉大收入差距

據(jù)了解，我國(guó)住房公積金制度于上世紀(jì)90年代初開始實(shí)施，試圖通過“國(guó)家支持一部分、單位補(bǔ)貼一部分、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)一部分的住房貨幣化分配和住房籌資新機(jī)制”，“幫助職工解決住房難題”。

作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，住房公積金的設(shè)計(jì)初衷是“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼”，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。但從現(xiàn)在的情況看，住房公積金卻陷入了“濟(jì)富不濟(jì)貧”的怪圈。

有調(diào)查顯示，在內(nèi)蒙古某市，一家中央企業(yè)所屬公司中在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯穆毠ぴ陆淮骖~最高為5625元，當(dāng)?shù)匾患毅y行的職工月交存總額最高是2712元，而當(dāng)?shù)毓还韭毠ぴ陆淮骖~每人僅為100元。

不少人表示，本來是為中低收入階層“雪中送炭”的住房公積金，最終卻變成了收入越高受益越大，收入越低受益越小，給高收入人群“錦上添花”。住房公積金不但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而進(jìn)一步拉大了收入差距，這顯然有悖其設(shè)計(jì)初衷和社會(huì)公平。

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“睜一只眼閉一只眼”

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員、公積金政策研究專家汪利娜表示，目前我國(guó)的規(guī)定是，住房公積金交存比例為職工月基本工資的5%至12%?！坝绣X的單位往上靠，沒錢的單位往下靠，甚至還有很多非國(guó)有企業(yè)的員工、進(jìn)城務(wù)工者根本沒有交存住房公積金。”一般情況下，效益越好的單位交得越多，效益越差的單位交得就越少?！蛾P(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》中提出，交存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或3倍，而“具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定”。“在實(shí)際執(zhí)行過程中，很多效益好的單位是睜一只眼閉一只眼，月平均工資的兩倍或3倍和12%的上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得并不是很好?！蓖衾日f，一些單位愿意以公積金的方式來增加職工福利，因?yàn)榻患{公積金是不需要納稅的。

公積金騙提騙貸形成產(chǎn)業(yè)鏈

如今在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎輸入關(guān)鍵詞“公積金提取”，相應(yīng)的廣告依然層出不窮。在百度貼吧“公積金提取吧”里也到處都是公積金提取中介的聯(lián)系方式。

廣州市住房公積金管理中心曾宣稱，在該中心對(duì)2009年以來各承辦銀行審批的提取資料進(jìn)行稽核時(shí)，共復(fù)查可疑提取資料1.8萬份，發(fā)現(xiàn)利用偽造文書證件套取住房公積金的案件就高達(dá)近1萬宗。

記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公積金提取中介呈“遍地開花”之勢(shì)。全國(guó)各地幾乎都有專門從事公積金提取業(yè)務(wù)的公司，有些地方已經(jīng)形成了一個(gè)由中介、銀行等機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)鏈。

管理?xiàng)l例修訂稿6月前完成

2012年以來，全國(guó)多個(gè)城市對(duì)住房公積金政策進(jìn)行了調(diào)整，總體方向是降低公積金提取和貸款的門檻、提高使用率、并適度擴(kuò)大適用范圍。地方的這種政策調(diào)整，逐漸為進(jìn)展緩慢的全國(guó)公積金制度改革描繪出大方向。在此基礎(chǔ)上，各方期待公積金制度改革的進(jìn)程能夠加快，讓公積金更好地支持普通職工解決住房問題。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初表示，公積金制度出臺(tái)時(shí)的設(shè)想是，職工工作到40歲左右才有可能購(gòu)房，而購(gòu)房之前的一段時(shí)期交存的公積金就可為其他人提供互助資金。然而現(xiàn)在的情況發(fā)生了改變，很多人剛參加工作就想要買房，而且由于公積金的利息較低，很多人覺得越早使用越好，這就使得原有的制度設(shè)計(jì)無法跟當(dāng)下的情況相適應(yīng)。

據(jù)了解，住建部已經(jīng)制定《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作時(shí)間表，預(yù)計(jì)在2013年6月前修訂稿全部完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，但修訂稿的具體方向并未透露。