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2015人社部《關于調整工傷保險費率政策的通知》解讀
2016-11-24 08:00:11
無憂保
人社部工傷保險司負責人解讀調整工傷保險費率政策
總體降低 細化分類 健全機制
——人社部工傷保險司負責人就調整完善工傷保險費率政策進行解讀
為落實十八屆三中全會“適時適當降低社會保險費率”和今年《政府工作報告》中降低工傷保險費率的要求，日前，經國務院批準，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于調整工傷保險費率政策的通知》(以下簡稱《通知》)。為做好《通知》的貫徹落實工作，兩部門還專門印發(fā)了《關于做好工傷保險費率調整工作進一步加強基金管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，目的是通過對工傷保險費率政策進行調整完善，降低工傷保險費率，進一步加強工傷保險基金管理。為此，記者就有關問題采訪了人社部工傷保險司負責人。
記者：請簡要介紹一下人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)《通知》、《指導意見》的背景情況。
負責人：《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險根據“以支定收、收支平衡”的原則，實行行業(yè)差別費率和行業(yè)內若干費率檔次的費率制度，國務院社會保險行政部門應當定期了解全國各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金支出情況，及時提出調整費率的方案，報國務院批準后公布施行。原工傷保險費率政策是2003年制定的，是依據當時國民經濟行業(yè)數(shù)量和分類，按照工傷風險程度的高低，將各行業(yè)劃分為三類：一類為風險較小行業(yè)，二類為中等風險行業(yè)，三類為風險較大行業(yè)，并分別執(zhí)行0.5%、1%、2%左右的行業(yè)差別基準費率。這一費率政策實施以來，基本保證了工傷保險基金的平穩(wěn)運行，一定程度上促進了工傷預防，較好發(fā)揮了工傷保險的社會共濟作用。但總體看，我國原工傷保險費率政策按3檔風險類別劃分比較粗且不夠科學，難以全面如實地反映我國行業(yè)中的真實風險差別，需要進一步研究細化。從國際上看，各國工傷保險制度越成熟，基礎數(shù)據越完備，行業(yè)風險類別的劃分就越細致。
我國工傷保險制度建立以來，工傷保險基金的結存規(guī)模不斷擴大，近幾年每年都以上百億的速度遞增。截至2014年底，累計結存(含儲備金)規(guī)模已達1129億元，平均可支付月數(shù)已超過了24個月。這在一定程度上與工傷保險基金“以支定收，收支平衡”的籌資原則不符。隨著安全生產形勢向好，近三年享受工傷保險待遇人數(shù)穩(wěn)定在190多萬人，風險基本可控。近幾年來，相關部門已經就調整工傷保險費率政策廣泛進行了調研、測算和論證，為從制度層面調整完善工傷保險費率政策奠定了較好的基礎。
當前，我國經濟的下行壓力加大，需要進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力，從而更好地服從和服務于我國經濟社會發(fā)展的大局。黨的十八屆三中全會明確提出要適時適當降低社會保險費率，今年國務院《政府工作報告》作出降低工傷保險繳費率的重要部署，大大加快了工傷保險費率政策調整完善的進程。近日，人社部、財政部出臺文件，決定從今年10月1日起，調整完善工傷保險費率政策，降低工傷保險費率。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院政府工作報告部署，適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，減輕用人單位負擔的重要舉措，有利于建立健全與行業(yè)工傷風險基本對應、風險檔次適度的工傷保險費率標準，有利于落實工傷保險基金“以支定收、收支平衡”籌資原則，優(yōu)化工傷保險基金管理，確保工傷保險基金可持續(xù)運行，更好地保障工傷職工的合法權益。
記者：此次調整完善工傷保險費率政策基本原則是什么?工傷保險費率降了多少?
負責人：我國工傷保險實行行業(yè)差別費率和行業(yè)內若干費率檔次的費率制度，在體現(xiàn)風險互濟的基礎上，還要反映不同行業(yè)、不同用人單位間的工傷風險程度，因此調整完善工傷保險費率政策，降低工傷保險費率是一項復雜的系統(tǒng)性工作，需要綜合考慮各方面的因素。經研究，我們確定了此次工傷保險費率調整的原則是“總體降低、細化分類、健全機制”。在出臺的兩個文件中，《通知》是根據《工傷保險條例》的規(guī)定，側重對工傷保險費率政策框架和標準的調整;《指導意見》側重對貫徹落實《通知》提出細化要求，并通過多項舉措進一步加強工傷保險基金管理。
通過調整完善工傷保險費率政策，實現(xiàn)了“總體降低”的目標要求，一是最低行業(yè)基準費率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準費率由2%降至1.9%;二是政策平均費率由1%左右降至0.75%左右，降低0.25個百分點，實際平均費率從目前的0.9%左右降至0.7%左右，降低0.2個百分點，初步測算，全國一年可減輕企業(yè)負擔150億元;三是具體到不同的行業(yè)，由于行業(yè)標準采用了新的標準，與原費率政策的基準費率相比，在可比的86個行業(yè)中，有74個行業(yè)的基準費率標準降低，占到了86%。
記者：此次費率調整，對工傷職工的待遇是否有影響?
負責人：近年來，工傷職工的工傷保險待遇持續(xù)增長。如一次性工亡補助金，全國統(tǒng)一標準，每年都會隨上一年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高而自然增長。各地也普遍建立起了工傷保險待遇隨經濟發(fā)展而提高的增長機制，2009年至2014年，一次性傷殘補助金年均增長了28.7%，傷殘津貼年均增長了25.1%，生活護理費年均增長了28%。需要明確的是，工傷職工的待遇是法定的，待遇項目不會因降低費率而減少，待遇水平也不會因為費率調整而降低。此次費率調整后，雖然費率總體水平有所降低，但由于做了充分的測算并綜合考慮了基金結余水平等因素，工傷職工現(xiàn)有的待遇水平不會因此受到任何影響，而且每年還會隨著職工平均工資和生活費用變化等情況逐步調整提高。
記者：《通知》對比原工傷保險費率政策主要做了哪些調整?
負責人：主要在三個方面做了調整。一是細化了行業(yè)分類，按照《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)對行業(yè)的劃分，根據不同行業(yè)的工傷風險程度，將工傷風險類別由原來的三類細化為八類。二是行業(yè)差別費率方面，在細化行業(yè)工傷風險類別的基礎上重新確定了基準費率標準，全國一至八類的基準費率分別控制在該行業(yè)用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。三是行業(yè)內費率檔次浮動方面，通過費率浮動的辦法確定每個行業(yè)內的費率檔次。一類行業(yè)分為三個檔次，即在基準費率的基礎上，可向上浮動至120%、150%;二類至八類行業(yè)分為五個檔次，即在基準費率的基礎上，可分別向上浮動至120%、150%或向下浮動至80%、50%。
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