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標(biāo)簽： 工傷保險(xiǎn)工作保險(xiǎn)工傷工傷保險(xiǎn)
新《建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》2015解讀
2016-11-25 08:00:12
無憂保
日前，從人力資源和社會保障部了解到,根據(jù)日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》要求,全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。
意見明確,建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn);對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工,可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保,并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
這份意見是由人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定的。意見同時(shí)確定,對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目,不予核發(fā)施工許可證。
人社部副部長胡曉義說,建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人,其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高,工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問題突出,工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問題之一。
意見補(bǔ)充完善了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件:未參保的建設(shè)項(xiàng)目,其職工發(fā)生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付,由工傷保險(xiǎn)基金先行支付并依法向上述單位追償。
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【第一步：前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療】工傷職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，按規(guī)定可以享受工傷醫(yī)療待遇，但應(yīng)當(dāng)前往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時(shí)可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，待病情穩(wěn)定后應(yīng)轉(zhuǎn)入簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。
【第二步：申請認(rèn)定工傷】工傷認(rèn)定申請既可由用人單位提出，也可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起六十日內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定，并書面通知申請人和用人單位。
勞動者無法提供勞動合同等證明存在勞動關(guān)系的書面證據(jù)，導(dǎo)致勞動保障行政部門無法做出工傷認(rèn)定的，應(yīng)中止工傷認(rèn)定程序，由勞動者向有管轄權(quán)的勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，確認(rèn)與該用人單位之間存在勞動關(guān)系。經(jīng)過法律程序確認(rèn)勞動關(guān)系后，再恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。
【第三步：鑒定勞動能力】工傷認(rèn)定完畢，經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動能力的，工傷職工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定申請人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。勞動功能障礙分為十個(gè)傷殘等級，一級最重，十級最輕。生活自理障礙分為三個(gè)等級：部分不能自理，大部分不能自理和完全不能自理。
【第四步：審核發(fā)放工傷待遇】《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷職工應(yīng)享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應(yīng)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等。
造成死亡的，應(yīng)享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)，根據(jù)具體實(shí)際情況由用人單位承擔(dān)。
專家解讀：農(nóng)民工工傷維權(quán)難有望破解
人力資源和社會保障部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會近日出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。意見出臺的背景是什么，有哪些亮點(diǎn)，效果又會如何?有關(guān)部門和專家給出了他們自己的看法。
背景：農(nóng)民工“傷不起”
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中80%是農(nóng)民工。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的行業(yè)，建筑工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障問題一直比較突出。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責(zé)任或是少支付待遇，常采取瞞報(bào)少報(bào)工傷事故，或是與工傷農(nóng)民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平低，維權(quán)意識差，被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現(xiàn)象普遍，依法應(yīng)得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
亮點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單列
人社部副部長胡曉義介紹：“四部門在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年制定了這一意見。”
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，意見明確了四部門的聯(lián)動機(jī)制。意見確定，對未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。
專家認(rèn)為，按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是意見的一大亮點(diǎn)。意見規(guī)定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。”金維剛說。
難點(diǎn)：用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點(diǎn)
意見的出臺對于農(nóng)民工工傷維權(quán)無疑是一個(gè)利好，但也有專家認(rèn)為，一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專家指出，意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動合同。假若勞動監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動合同的落實(shí)，在工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動合同不放，那么，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
長期關(guān)注農(nóng)民工問題的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，意見亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”。“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題。”
《意見》全文
關(guān)于進(jìn)一步做好《建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》
人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
安全監(jiān)管總局 全國總工會
關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見
人社部發(fā)〔2014〕103號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：
改革開放以來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強(qiáng)。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，依據(jù)社會保險(xiǎn)法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出以下意見：
一、完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。針對建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。
二、完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
三、科學(xué)確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。各地區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門合理確定建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。要充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金使用等情況適時(shí)適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少工傷事故。
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