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標簽： 退休
特殊工種退休的“特殊”和“現(xiàn)實”
2016-12-01 08:00:10
無憂保
【導讀】: 特殊工種提前退休的工種目錄都是1962－1997年期間由國家各部委、原行業(yè)部局或會同國家勞動部門制定的。隨著我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結構、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)環(huán)境的不斷革新完善，目前執(zhí)行的特殊工種目錄已遠遠不能滿足實際要求。
特殊工種提前退休的工種目錄都是1962－1997年期間由國家各部委、原行業(yè)部局或會同國家勞動部門制定的。隨著我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結構、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)環(huán)境的不斷革新完善，目前執(zhí)行的特殊工種目錄已遠遠不能滿足實際要求。人力資源和社會勞動保障行政部門在執(zhí)行中很難做到準確、規(guī)范、均衡。同時，由于我們人社部門在執(zhí)行審批過程中與企業(yè)在某個特殊工種上的認知不同，導致雙方出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象也日漸增多。還有一個重要原因是特殊工種提前退休，由于國家規(guī)定的特殊工種目錄不夠詳細，職工與企業(yè)、職工與人力資源和社會勞動保障部門的爭議越來越多。此外，一些企業(yè)為了“甩包袱”、“減員增效”、“人情關系”等情形不惜弄虛作假，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向人社社保的出口。
為此，我走訪了很多涉及特殊工種的企業(yè)，認為解決現(xiàn)在特殊工種退休所處的艱難境地應該從這兩個方面考慮：一、國家應出臺相應配套措施、企業(yè)在薪酬制度改革方面加大力度的基礎上，完全取消特殊工種退休政策；二、或者是結合我國當前經(jīng)濟運行體制正在轉軌階段、企業(yè)生產(chǎn)水平還不是很高這一實際，國家相關部門應盡早開展對特殊工種目錄的清理、規(guī)范和完善，充分體現(xiàn)特殊工種的科學、合理、公平性，不斷縮小特殊工種退休的范圍。
下面根據(jù)調研企業(yè)所反映的情況以及結合自身工作的體會，現(xiàn)就特殊工種退休所面臨及工作過程中遇到的情形簡述如下：
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，工作條件的改善，許多特殊工種不再“特殊”。
可是目前很多的行業(yè)中仍然保留著類似的“特殊工種”，并且只要企業(yè)認為需要，便會有人以“特殊工種”的方式提前退休。而一些行業(yè)和新生企業(yè)（含非公有企業(yè)）的特殊工種按照1999年勞動保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號）文規(guī)定，屬于不再審批新的特殊工種，這樣一些從事特殊工種的職工就得不到特殊工種的認定，給不在范圍之內的企業(yè)造成了不平衡。但是，近幾年，由于經(jīng)濟的多元化，使非公有制企業(yè)所占的比重越來越大。在同樣參保繳費的情況下，新生的行業(yè)和部門從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工也不斷向企業(yè)主管部門或人社部門提出提前退休的申請。再加之，原有的行業(yè)劃分已不清晰，互有交叉，執(zhí)行原有的特殊工種也存在認定問題。如不能對這些行業(yè)、部門的特殊工種及時認定或進行界定，就可能損害職工的切身利益，導致企業(yè)間在特殊工種待遇上的相互攀比。
人社勞保部門難以實行有效管理。
我國進入市場經(jīng)濟已經(jīng)有了一定年數(shù)，企業(yè)實行勞動合同制，職工與企業(yè)勞動關系的相對穩(wěn)定性被打破，自由流動性增強，在一個工作崗位上連續(xù)工作多年的狀況也越來越少。這就給特殊工種的管理帶來了一個難題，人社勞動保障部門的工作人員面對如此眾多的企業(yè)和從事特殊工種的相當可觀的人數(shù)，如果企業(yè)和職工共同作假，要想查證落實工作難度和工作量非常大。
國內正處于社會經(jīng)濟變革轉軌時期。
現(xiàn)國內正處于社會經(jīng)濟變革轉軌時期，養(yǎng)老保險制度和有關政策規(guī)定應按照社會經(jīng)濟改革實踐的要求也在進行適應性調整中。鑒于特殊工種提前退休政策是國[1978]104號文所規(guī)定，企業(yè)和職工對此已十分了解，要立即取消特殊工種享有的福利待遇，勢必影響從事特殊工種職工的切身利益，與國情不符，也會引發(fā)新的社會矛盾。所以我們在現(xiàn)實情況的基礎上，建議省或市級可以依照社會統(tǒng)籌的時間為限，之前參加工作的職工，其在特殊工種崗位工作滿規(guī)定年限，可以享受提前退休政策，并由企業(yè)在辦理職提前退休時，以職工退休上年社會平均工資為基數(shù)，按一定比例，一次性繳納部分費用，用于其提前退休期間所支付的養(yǎng)老金；之后參加工作從事特殊工種的職工，則不再列入養(yǎng)老保險基金負擔。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五條“用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任”和第五十七條的規(guī)定，用人單位應當保障職業(yè)病病人依法享受國家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應當按照國家有關規(guī)定，安排職業(yè)病病人進行治療、康復和定期檢查。用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應當調離原崗位，并妥善安置。用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應當給予適當崗位津貼。由企業(yè)承擔補償責任，對特殊工種人員，企業(yè)按規(guī)定享受一定的工種補貼或發(fā)給較高的薪金，使之可以通過較高收入購買營養(yǎng)品，減少對身體的損害。這就充分體現(xiàn)出其“特殊貢獻”的價值，達到身體心理上的平衡。由省級或者市級勞動、衛(wèi)生等相關部門繼續(xù)對跨行業(yè)企業(yè)和新建企業(yè)特殊工種作出界定或進行特殊工種認定，認定之后，特殊工種不再實行提前退休政策。按照國家強制出臺的法令，企業(yè)每年必須讓從事特殊工種的職工享受一定時間的休假或進行療養(yǎng)或崗位輪換，切實保護職工的身體健康。或者采用另外的一種辦法：企業(yè)原從事特殊工種且在特殊工種崗位工作滿規(guī)定年限的職工因工作調動、崗位調整或由于企業(yè)轉產(chǎn)改制而脫離特殊工種崗位并在非特殊工種崗位工作滿5年（可以依據(jù)實際情形而定）以上，在達到國家規(guī)定從事特殊工種提前退休年齡時，如果本人身體健康能堅持正常工作的，原則上不應再按特殊工種提前退休。但對于確因從事特殊工種而影響身體健康現(xiàn)在難以堅持正常工作的，經(jīng)本人申請，所在單位同意并提交有勞動能力鑒定機構出具的“完全喪失勞動能力”的證明，仍可辦理提前退休。
最后，我認為特殊工種退休的最后關鍵是退休的成本不應再由社會負擔，而應由其直接受益的企業(yè)“消化”這一成本。只有這樣方可解決特殊工種退休中遇到的“特殊”和“現(xiàn)實”。
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