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體現(xiàn)人文關(guān)懷的新《工傷保險條例》
2017-01-08 08:00:13
無憂保
2011年1月1日，修訂后的《工傷保險條例》(以下簡稱新條例)正式開始施行。截至目前，該條例已經(jīng)實施了近9個月。記者采訪中了解到，新條例實施的幾個月來，很多讀者依然不清楚該條例與已經(jīng)廢止的2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》(以下簡稱舊條例)有何區(qū)別。為此，記者近日采訪了內(nèi)蒙古奧神律師事務(wù)所律師王海龍，請他對新舊條例的不同處做了解讀。
王海龍律師說，具體來說，新條例與舊條例相比，主要有十大變化。
一.擴大了適用范圍
舊條例第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。”
新條例第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。”
由此可見，新條例擴大了工傷保險條例的適用單位范圍，最大限度地保護了勞動者的合法權(quán)益。
二.擴大了認(rèn)定范圍
舊條例第14條第6款規(guī)定：“在上下班途中，受到機動車事故傷害的”應(yīng)認(rèn)定為工傷。新條例第14條規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)認(rèn)定為工傷。這樣規(guī)定，將上下班途中的工傷認(rèn)定范圍由原來的機動車事故傷害擴大到機動車、非機動車的交通事故和城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害。
其二，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的情形有變動。舊條例第16條規(guī)定“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷，新條例規(guī)定“故意犯罪的”才不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。新條例16條還規(guī)定“醉酒或者吸毒的” 不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。即因吸毒發(fā)生工傷事故的雖然符合其它工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，仍不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。
三.明確了認(rèn)定期限
新條例第20條規(guī)定，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。而舊條例無此規(guī)定。
新條例第25條規(guī)定，對勞動能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的期限明確規(guī)定為60日，必要時可延長30日。工傷認(rèn)定決定需要以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，工傷認(rèn)定的時限可以中止。
四.大幅度提高了一次性傷殘、工亡的補助金標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)新條例第35~38條的規(guī)定，一次性傷殘補助金按照傷殘級別，較舊條例增加了1~3個月職工本人的工資。
舊條例第37條規(guī)定的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，而新條例第39條把一次性工亡補助金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。
五.擴大了工傷保險基金的范圍
根據(jù)新條例第2章相關(guān)條文規(guī)定，工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費用納入基金支付范圍，原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”、“終止或解除勞動關(guān)系時的一次性醫(yī)療補助金”，改由工傷保險基金統(tǒng)一支付。
這樣規(guī)定，統(tǒng)一了工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，保證了工傷職工待遇的及時發(fā)放，同時減輕了參保用人單位的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)參加工傷保險的積極性。
六.加大了對違法行為的懲罰力度
其一，加重了對用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的處罰。新條例第62條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，除了限期參加，補繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費外，并增加規(guī)定應(yīng)自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
對于騙取工傷保險基金支出的，舊條例第58條的規(guī)定罰款數(shù)額為騙取金額1倍以上3倍以下，新條例規(guī)定為騙取金額2倍以上5倍以下。
其二，增加了一條處罰規(guī)定。新條例第63條規(guī)定，拒不協(xié)助社會保險行政部門對事故進行調(diào)查核實的用人單位的，由社會保險行政部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款。
七.掃除了部分行政程序障礙
舊條例第53條規(guī)定，對于“(一)申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認(rèn)定結(jié)論不服的;(二)用人單位對經(jīng)辦機構(gòu)確定的單位繳費費率不服的;(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;(四)工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的”須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的再向法院起訴，即行政復(fù)議前置。而新條例第55條則是做了“可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟”的選擇性規(guī)定，行政復(fù)議不再是必須的前置程序。
除了上述4項，新條例還增加了“對工傷認(rèn)定申請不予受理的決定不服的” 可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
八.行政復(fù)議行政訴訟期間醫(yī)療費用不能停止支付醫(yī)療費
新條例第31條規(guī)定，社會保險行政部門作出認(rèn)定為工傷的決定后發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟的，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費用，而舊條例無此規(guī)定。這一規(guī)定有利于保護工傷職工的權(quán)益。
九.被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的可繼續(xù)享受工傷保險待遇
舊條例第40條規(guī)定“被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的”停止享受工傷保險待遇，新條例第42條則刪除了這一規(guī)定，意味著被判刑正在收監(jiān)執(zhí)行的可繼續(xù)享受在判刑收監(jiān)執(zhí)行前已經(jīng)享受的工傷保險待遇，能更充分地實現(xiàn)和保障職工權(quán)益。
十.企業(yè)破產(chǎn)時工傷保險待遇費用不享受優(yōu)先受償
舊條例第41條第4款規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用。”
新條例第43條第4款規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時依法撥付應(yīng)當(dāng)由單位支付的工傷保險待遇費用。”
這樣的變化意味著，企業(yè)破產(chǎn)時工傷保險待遇費用不再享受優(yōu)先受償?shù)匚?，而是與其它債權(quán)享受同等的清償?shù)匚弧? 王海龍律師說，新條例是《中華人民共和國社會保險法》的重要配套法規(guī)，它的修訂實施，是我國工傷保險事業(yè)發(fā)展中的一件大事，更加體現(xiàn)了人文關(guān)懷，進一步順應(yīng)了職工群眾的期待。它的頒布實施，對完善我國的工傷保險制度，更好地維護廣大職工的合法權(quán)益，促進社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。
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