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提高工傷保險參保覆蓋面的對策與建議
2017-01-30 08:00:01
無憂保
現(xiàn)行工傷保險制度執(zhí)行的是2010年修訂的《工傷保險條例》，法定覆蓋范圍以職工為核心，以用人單位為邊界。由于工傷保險是建立在《勞動法》基礎(chǔ)上，因此，勞動關(guān)系是參保和享受待遇的準(zhǔn)入條件。
工傷保險覆蓋范圍具有以下特點：一是非全民性。它與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全民覆蓋不同，其覆蓋范圍為特定范圍、特定條件的就業(yè)人員。二是非全就業(yè)口徑。由于工傷保險強調(diào)勞動關(guān)系，因此覆蓋范圍不包括具有勞務(wù)關(guān)系及自雇的勞動者，也不包括低于勞動年齡和享有退休待遇的就業(yè)人員。目前，在《工傷保險條例》規(guī)定范圍內(nèi)的用人單位及其職工，都已被納入制度保障范圍，實現(xiàn)了法定范圍內(nèi)的制度全覆蓋。但是從人員全覆蓋的角度看，工傷保險還有一定的差距。所以說工傷保險的參保擴面工作仍不可松懈。
從數(shù)據(jù)分析情況看，目前規(guī)模以上企業(yè)基本已經(jīng)參保，擴面的空間不大。存在較大擴面空間的單位及人群主要為：一是農(nóng)民工群體，首先對從事高危行業(yè)的農(nóng)民工進行定向參保擴面，其次對農(nóng)民工就業(yè)較為集中的餐飲業(yè)、住宿、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)進行定向參保擴面。除此之外，私營企業(yè)還有一定的擴面空間，主要集中在小微企業(yè)。
“十三五”時期，是工傷保險實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵時期。隨著工傷保險制度的不斷深入，工傷保險參保擴面難度不斷增加，今后將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。盡管如此，還應(yīng)堅持不懈地抓好工傷保險擴面工作，強化依法參保，加大擴面力度，盡快實現(xiàn)法定勞動者及職業(yè)人群全員參保，要有步驟地推進工傷保險參保擴面工作。
首先，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工全部納入，實現(xiàn)法定范圍內(nèi)的全覆蓋。今后應(yīng)把擴面的重點放在第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和有雇工的個體工商戶，加大對服務(wù)業(yè)、有雇工的個體工商戶、電商的擴面力度，重點加強對小微企業(yè)的參保擴面。通過法律強制、完善政策和工作推動等方式和手段，將工傷保險法定覆蓋人群全部納入保障范圍。要繼續(xù)推進農(nóng)民工參保，鞏固現(xiàn)有參保成果。推進重點行業(yè)農(nóng)民工參保，推進建筑行業(yè)農(nóng)民工參保。要積極推進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)較為集中行業(yè)參保，及時將新就業(yè)農(nóng)民工納入保障范圍，保證農(nóng)民工群體得到工傷保障。
其次，將機關(guān)、參公事業(yè)單位納入工傷保險制度，實現(xiàn)對有穩(wěn)定勞動關(guān)系、人事關(guān)系的職工全覆蓋。解決公務(wù)員和企業(yè)職工雙軌制保障問題，將公務(wù)員和參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險制度，與企業(yè)職工享受同一制度保障，以增加公平性。從根本上理順工傷保險制度和軍人撫恤制度的關(guān)系，解決工傷待遇和撫恤待遇雙重享受問題。
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