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擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面 完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度
2017-02-04 08:00:01
無(wú)憂保
農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
我國(guó)相關(guān)法律缺乏統(tǒng)一規(guī)定。1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十一條明確規(guī)定了用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是上述規(guī)定僅僅只是一種失業(yè)補(bǔ)償規(guī)定，并非真正意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中只是規(guī)定了廣覆蓋、多層次的方針，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度作出具體規(guī)定。
制度本身存在缺陷。農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度相比：在繳費(fèi)方式上，沒(méi)有體現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則；在支付標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)農(nóng)民工的一次性生活補(bǔ)助金最長(zhǎng)支付期限是12個(gè)月，即每繳費(fèi)滿1年支付1個(gè)月補(bǔ)助，支付標(biāo)準(zhǔn)偏低；在失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍上，只能覆蓋與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在城鎮(zhèn)就業(yè)的1.3億農(nóng)民工中，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工只有6000萬(wàn)人；在再就業(yè)培訓(xùn)方面，缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的明確規(guī)定。
擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新失業(yè)保險(xiǎn)模式
擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面納入非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工。1988年，第75屆國(guó)際勞工組織大會(huì)提出：在勞動(dòng)年齡以上，有勞動(dòng)能力不能獲得工作，致使無(wú)工資收入，不能保障生活的勞動(dòng)者，為失業(yè)者，屬于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。從世界各國(guó)的發(fā)展情況看，并未把農(nóng)民工排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍之外。如：美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍經(jīng)歷了一個(gè)從有限范圍不斷擴(kuò)大到所有勞動(dòng)者的過(guò)程，現(xiàn)已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)工人、從事家庭服務(wù)的勞動(dòng)者。日本的失業(yè)保險(xiǎn)范圍包括季節(jié)工、臨時(shí)工等勞動(dòng)者。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然制定了廣覆蓋、多層次的方針，但是并沒(méi)有將非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工列入覆蓋范圍，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)計(jì)。筆者建議，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)以勞動(dòng)者為參保對(duì)象，將非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工納入制度的參保范圍，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。
創(chuàng)新農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)模式。2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)模式做出具體的規(guī)定，在全國(guó)的實(shí)踐中主要三種模式可供參考：第一種是并軌模式即江蘇模式，一律將農(nóng)民工列入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度中，農(nóng)民工交納同城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在其失業(yè)時(shí)與城鎮(zhèn)職工一樣享受相同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第二種是雙軌制模式即福建模式，農(nóng)民工個(gè)人交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，失業(yè)時(shí)實(shí)行同城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；而農(nóng)民工個(gè)人不交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，失業(yè)時(shí)，一次性支付失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為法定最低工資的60%。第三種是優(yōu)惠模式即沈陽(yáng)模式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行比城鎮(zhèn)更為優(yōu)惠的政策。針對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)性較大等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行分類(lèi)、分層次的制度。對(duì)在城鎮(zhèn)簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，有定居城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)民工，實(shí)行同城鎮(zhèn)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但由于農(nóng)民工的特殊性，應(yīng)與城鎮(zhèn)職工有所區(qū)別。而對(duì)大部分的非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，外出務(wù)工只是為增加一時(shí)收入，在其失業(yè)時(shí)仍有土地作為保障，實(shí)行一次性的失業(yè)補(bǔ)助金。為此，筆者建議，對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)行優(yōu)惠式的雙軌制模式，待條件成熟后實(shí)行并軌制，即統(tǒng)一為城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
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