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標簽： 申請
工傷認定申請期限知識
2017-02-12 08:00:01
無憂保
《征求意見稿》第七項對工傷認定期限制度進行了修改，修改后的制度是否就完善了呢？回答是否定的。為說明這一問題，現(xiàn)舉一例：某職工于某年4月1日受到事故傷害后未申請工傷認定，其在次年3月30日向人民法院起訴，要求用人單位承擔民事賠償責任。人民法院受到訴狀后，經(jīng)審查認為應按《工傷保險條例》的相關規(guī)定處理，遂依據(jù)《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，于4月3日告知該職工應按《工傷保險條例》的規(guī)定處理，該職工即于當日向勞動行政機關申請工傷認定。此時行政機關應否受理呢？按照《工傷保險條例》及《征求意見稿》的規(guī)定，該職工的申請已超過了一年的期限，應不予受理。但對此種情況不予受理顯然不合情理，而受理卻又無法律依據(jù)。這就說明《工傷保險條例》及《征求意見稿》在職工申請工傷認定期限制度上尚不完善，有進一步修改的必要。
如何解決這一問題呢？筆者以為可借鑒臺灣地區(qū)法律制度中的“期間復原”的辦法等予以解決。
我國臺灣地區(qū)的《訴愿法》（相當于大陸地區(qū)的《行政復議法》）第十五條規(guī)定：“訴愿人因天災或其他不應歸責于己之事由，至遲誤前條之訴愿期間者，于其原因消滅后十日內(nèi)，得以書面敘明理由向受理訴愿機關申請回復原狀。”臺灣地區(qū)的《行政訴訟法》第九十一條規(guī)定：“因天災或其他不應歸責于己之事由，致遲誤不變期間者，于其原因消滅后一個月內(nèi)，如該不變期間少于一個月者，于相等之日數(shù)內(nèi)，得聲請回復原狀。”即由于不可抗力或非當事人自已的原因耽誤法定期間的，可以申請復原被耽誤的法定期間。
大陸地區(qū)亦有類似規(guī)定，如《行政復議法》第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。”該規(guī)定源自原《行政復議條例》第二十九條第二款，該條款規(guī)定：“因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權的行政機關決定。”據(jù)此，有的學者認為“（《行政復議法》）該條的規(guī)定使復議期限延長由原來的行政機關批準延長改為法定延長，即只要出現(xiàn)法定延長事由，無需行政機關批準，申請期限就可自行延長。”[14]筆者認為將該條款的規(guī)定稱為法定延長的觀點值得商榷。
首先，原《行政復議條例》第二十九條第二款的規(guī)定系照抄《行政訴訟法》第四十條的規(guī)定，確實是有關期限延長的規(guī)定。但經(jīng)修改后，《行政復議法》第九條第二款就不再是單純的期限延長，而是具有中止的基本特征了，或者說是中止的一種特殊情況，即障礙影響權利人行使請求權之日在期間終結日之前，而障礙消除之日在期間終結日之后。按中止的理論，障礙消除之日是在期間終結日之前還是在期間終結日之后，并不影響期間的中止，期間自障礙影響權利人行使請求權之日即中止。由此可見，《行政復議法》第九條第二款雖然脫胎于期限延長的規(guī)定，但其計算方式卻具有期限中止的特征。立法機關編寫的條文釋義在解釋該條款時，亦同時使用了“延長”及“中止”兩術語[15]，故將該條款稱法定延長或期限中止都是不妥當?shù)摹?其次，國務院法制辦公室在其對山東省人民政府法制辦公室《關于對<工傷保險條例>第十七條、第六十四條關于工傷認定申請時限問題的請示》的復函（國法秘函〔2005〕39號）中，明確同意了山東省人民政府法制辦公室提出的“申請時限應扣除因不可抗力耽誤的時間。”的觀點[16]。在這里，國務院法制辦的觀點是扣除而非延長，即對于因不可抗力耽誤的期間應予補足而非對期間的延長。
筆者以為，“期間復原”的本質是將臨近期間屆滿之日被耽誤的期間如數(shù)補足。故將《行政復議法》第九條第二款稱為“法定（期間）復原”更為貼切。運用“法定（期間）復原”的方法完全可以解決本節(jié)開始所提出的問題，即當職工起訴時，其申請工傷認定的期間還有兩天，法院審查應視為正當理由，當職工向行政機關申請工傷認定時，應復原其兩天期間。故當該職工向勞動行政機關申請工傷認定時，勞動行政機關應予受理。
據(jù)此，《征求意見稿》第七項可改為：第十七條第一款、第二款修改為：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，或者有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的其他情形的，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認定申請。
“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認定申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，耽誤的期間（限）自障礙消除之日起繼續(xù)起算。”
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