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“工傷保險先行支付”為何難推行？
2017-02-13 08:00:02
無憂保
近日據(jù)媒體報道，盡管2011年7月1日生效實施的《社會保險法》確立了“工傷保險待遇先行支付制度”，然而，公益組織北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心日前發(fā)布的調(diào)研報告顯示，該項新政雖已實施1年，卻有九成人不知。
何謂工傷保險待遇先行支付制度？根據(jù)《社會保險法》第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償”。
據(jù)有關(guān)調(diào)查，用人單位拖延支付工傷賠償十分普遍，工傷職工等待和獲賠的平均時間為2.02年。哪怕通過法律維權(quán)，平均也須2.45年才能獲賠。與此同時，我國有45.1%的勞動者在工傷后無法再工作，76.4%在工傷后月收入低于1000元，期間，因無力墊付醫(yī)療費用，一些工傷勞動者未及時得到救治，造成健康受損、勞動力部分或全部喪失，甚至失去生命。
由此，回溯一年前，當(dāng)兼具“救命錢”、“傷殘錢”、“吃飯錢”特征于一身的工傷保險待遇先行支付制度“新鮮出爐”，即被認(rèn)為有利于遏制用工單位不繳納工傷保險行為，加強對于未參保工傷勞動者的保護，具有里程碑意義?？墒?，既然是保護勞動者利益的一柄利器，卻為何出臺一年來，卻宛如“養(yǎng)在深閨無人識”般，有近九成勞動者不知？
按照義聯(lián)調(diào)研報告的說法，原因主要在于多數(shù)城市對該制度宣傳不足、尚未出臺具體實施辦法等。盡管從表面看，情況貌似如此，但若仔細(xì)研讀報告，可發(fā)覺這只是比較“含蓄”的措辭，因為調(diào)查結(jié)果擺在哪里全國287個城市中，表示可以接受工傷保險先行支付申請的僅28個；明確表示不可以接受申請的則多達190個。這就說明，工傷保險先行支付雖已破冰，但在全國范圍內(nèi)并未得到貫徹落實，甚至在多數(shù)地方處于“休眠”狀態(tài)。
值得一提的是，當(dāng)2010年10月28日《社會保險法》在十一屆全國人大常委會第十七次會議上獲得通過，近半年后就有一項調(diào)查顯示，78.6%的工傷勞動者表示“沒有聽說過”《社會保險法》，91.8%的工傷勞動者根本不知道先行支付制度。而今，時間又過去一年，卻仍有89%的受訪者不了解先行支付制度，只比一年前下降不到3個百分點，更凸顯一些地方政府對此項惠民措施的推行不夠“上心”，存在抵觸之嫌。
平心而論，一個國家的法治程度，不僅體現(xiàn)在立法上，更體現(xiàn)在法規(guī)的落實上。如果多數(shù)地方都對實施這項制度毫不熱心，那么，哪怕制度設(shè)計得再完善，這制度也與“花瓶”無異。正如有專家指出，我國工傷處理程序繁瑣，沒有先行支付工傷處理程序，會讓弱勢群體在繁雜的程序中難以走完即陷入消極、痛苦之中。
事實上，先行支付政策就是由當(dāng)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、勞資關(guān)系力量對比而提出的一個傾向于勞動者的制衡條件。如果對勞動者群體進行有效宣傳，讓他們知曉先行支付制度，絕大部分未參保的工傷勞動者將會選擇申請先行支付，從而獲得較好的保障。這樣一項關(guān)系無數(shù)勞動者切身利益的好制度，倘僅僅停留于法律條文，未免可惜。由此，如何有所作為，肩負(fù)起落實《社會保險法》等相關(guān)法律實施的義務(wù)，積極督促先行支付制度的落實，從而保障勞動者的權(quán)益不受侵害，是擺在地方勞動部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)面前的一道急待解決的課題。
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