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勞模身陷看不起病困境 專家吁調(diào)整工傷認定范圍
2017-02-13 08:00:02
無憂保
《勞模張志娟陷入看不起病的困境》后續(xù)報道
“張志娟無法認定工傷，是實踐中出現(xiàn)的工傷保險立法上的漏洞”
勞動法律專家呼吁調(diào)整工傷認定范圍
連日來，本報報道的《勞模張志娟陷入看不起病的困境》引發(fā)了公眾對哈爾濱市勞動模范、環(huán)衛(wèi)工張志娟境遇的關(guān)注。其中，“不死不算工傷”的工傷保險條文更是被認為過于冷漠，公眾呼吁應(yīng)進一步完善《工傷保險條例》第十四條和十五條有關(guān)工傷認定的相關(guān)內(nèi)容。
而對此，不少關(guān)注張志娟事件的勞動法律專家、法官不約而同建議，工傷保險相關(guān)法規(guī)未來應(yīng)調(diào)整工傷認定范圍，以最大限度地保護勞動者權(quán)益。
專家追問立法漏洞
“環(huán)衛(wèi)工人看不起病，的確讓人難過。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授喬慶梅對張志娟的遭遇十分同情，并對其無法認定工傷而傷感。
喬慶梅參與了“中國轉(zhuǎn)型期職業(yè)傷亡事故預(yù)防機制研究”，對國內(nèi)外工傷保險立法與實例都有研究。她表示，張志娟事件“是實踐中出現(xiàn)的工傷保險立法上的漏洞”。
“張志娟喪失了勞動能力，這種情況下，生活所需比死亡后所需還迫切，法律應(yīng)該考慮到這一現(xiàn)實情況。”喬慶梅說。
“出現(xiàn)這一令人痛惜的事件后，公眾關(guān)注的焦點主要是當(dāng)前一些‘空立法’、有法不執(zhí)行的現(xiàn)象。”北京市房山區(qū)人民法院民事審判三庭副庭長楊素娟法官也經(jīng)歷過類似案件的審理，她說，48小時工傷死亡可以理賠是在特殊情況下對勞動者的特殊保護。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛解釋，之所以出現(xiàn)48小時死亡算工傷的法律條文，是從法律上去保障，一旦出現(xiàn)工傷事故，督促用人單位去堅決搶救傷者。
建議擴大工傷認定范圍
我國工傷保險相關(guān)立法也曾數(shù)次修改，工傷保險的覆蓋范圍、覆蓋人群也在不斷擴大。
最早是原勞動部1996年下發(fā)的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，2004年，《工傷保險條例》實施后，原《試行辦法》停止執(zhí)行?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》于2010年12月8日通過，自2011年1月1日起施行至今。
喬慶梅贊同未來調(diào)整擴大工傷認定范圍，將某些特殊疾病納入工傷保險立法。她認為之所以會出現(xiàn)張志娟事件，主要是當(dāng)前工傷保險立法對于工傷認定范圍的方式給司法判定留下的靈活空間過小，無法最大限度保護勞動者權(quán)益。
“在德國，由于工作原因?qū)е聣毫^大引起的自殺都可被判定為工傷。”喬慶梅介紹說，德國工傷保險自1884年以來，發(fā)展了120多年，很多經(jīng)驗值得借鑒。據(jù)她介紹，德國工傷保險中能否認定為工傷完全是從被保險人的角度去考慮，法律只規(guī)定傷害是不是由于工作事故所產(chǎn)生，至于其中的彈性完全由社會法院來酌情根據(jù)事故的具體情況來處理。
對于未來修改工傷立法的細節(jié)，不少專家也提出了自己的建議。“某些疾病是否列入工傷應(yīng)該首先合理評估其社會風(fēng)險，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平的承受能力。”楊素娟法官說。
黎建飛教授也認為，突發(fā)疾病等進入工傷保險立法最大的難點，因為“很難確定疾病與工作崗位的關(guān)聯(lián)度”。
專家們都贊同工傷保險立法未來調(diào)整的方向，應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮大多數(shù)勞動者的實際情況，最大限度保障大多數(shù)勞動者的權(quán)益。
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