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標(biāo)簽： 工傷
中暑算工傷仍然留下了“尾巴”
2017-02-13 08:00:02
無憂保
天氣越來越熱，全國大部分地區(qū)即將被高溫覆蓋。國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、全國總工會4部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，向社會征集意見，目前意見征集已結(jié)束。意見稿對“高溫天氣”做了明確規(guī)定，指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。意見稿明確,勞動者因高溫作業(yè)引起中暑的，經(jīng)診斷為職業(yè)病、認定為工傷的，享受工傷保險待遇。勞動者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請工傷認定，符合規(guī)定的享受工傷保險待遇。
在我國高溫立法上，1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》竟然還保留著夏季露天作業(yè)“應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝”這樣的規(guī)定，明顯與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，在新法中修改并設(shè)置了科學(xué)合理的防暑降溫條件和措施；從過去的《防暑降溫措施暫行辦法》僅適用于“工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”，到意見稿把受保護的人群，擴大到存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和個體經(jīng)濟組織，把第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動者?，F(xiàn)實保護意義和對勞動者權(quán)益保護意義明顯。
然而，這個好的立法模式具體執(zhí)行細節(jié)過程中仍有值得探討之處，在筆者看來尚有一些執(zhí)行難的“尾巴”。“徒法不足以自行”，除了執(zhí)法單位和執(zhí)法人員積極性決定執(zhí)行效果之外，意見稿本身對于“中暑算工傷”的具體申請條件和標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏配套。在國內(nèi)因工傷或工傷有關(guān)的傷情鑒定程序繁雜有目共睹，曾被媒體報道并得到廣泛關(guān)注的河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”事件，就很說明問題。張海超多年奔波和多方申請工傷鑒定遇阻，很大一部分原因就是其原單位振東耐磨公司推諉扯皮不配合、不及時出具相關(guān)證明材料。但根據(jù)目法申請工傷認定的相關(guān)法律，單位“配合”出具相關(guān)資料文件卻是“前置條件”。如果屬于高溫中暑后的工傷，單位不配合的問題不能有效解決，這種制度性愛護就是一句空話。
另一方面，具體到執(zhí)行工傷認定上也存在很大的現(xiàn)實、機制和制度上的阻力。一位在北京多年從事勞動法援助與研究工作的專家稱，“目前的工傷處理程序繁瑣、時間長，為工傷職工維權(quán)造成了很多障礙，也增加了勞動保障部門的工作量。”據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，正常情況下，一個工傷案件的處理程序可以達到13項；如果涉及到第三人侵權(quán)，勞動者為了獲得工傷保險待遇，走完全部程序的時間可能會超過1300天，甚至要走多達21道程序。現(xiàn)實中，為了獲得工傷認定動輒三五年甚至十?dāng)?shù)年奔波的不在少數(shù)，張海超只是一個特例，而比張海超運氣差得多的則絕非個別。這也為好的“中暑后可以申請工傷”的設(shè)置造成無形障礙。
另外，具體到監(jiān)管細節(jié)仍然存在一個“模糊”地帶。雖然征求意見稿明確了“氣溫超40℃要停止室外作業(yè)”，“最高氣溫35℃以上的天氣，用人單位應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外作業(yè)勞動者加班，用人單位安排勞動者室外作業(yè)時間不得超過5小時”等具體規(guī)定，但由于勞動場合數(shù)量龐大，納入第三產(chǎn)業(yè)之后監(jiān)管對象數(shù)量過多，執(zhí)法者無從監(jiān)管到細節(jié)。40度高溫停止室外作業(yè)與否，有可能要全憑用工單位良心；查處用工單位之時，由于勞動者心有顧慮，不敢與用工單位“較真”，也就存在取證難問題。在征求意見稿中，由于細節(jié)不完善仍然存在企業(yè)可能會采取其他方式如減少獎金來變通；由于處罰額度過低，有的企業(yè)可能寧愿接受罰款也不發(fā)高溫補貼……等現(xiàn)實中的“尾巴”。
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