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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)工傷工傷保險(xiǎn)
將強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)納入職業(yè)病防治
2017-02-18 08:00:02
無(wú)憂保
河南農(nóng)民工張海濤的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，讓“塵肺病”這一曾經(jīng)陌生的職業(yè)病名詞進(jìn)入公眾視野，也推動(dòng)了我國(guó)《職業(yè)病防治法》在出臺(tái)10年后的首次修訂，于2011年12月31日正式施行。
“新《職業(yè)病防治法》理順了政府各職能部門(mén)的職責(zé)，但目前包括塵肺病在內(nèi)的職業(yè)病防治形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。”在政協(xié)湖北省第十一屆一次會(huì)議上，賀勇委員不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。
為此，賀勇專門(mén)提出了《加大職業(yè)病防治力度，保障勞動(dòng)者身體健康》的提案，呼吁政府加強(qiáng)監(jiān)管，并將強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)納入職業(yè)病防治體系。
死亡人數(shù)遠(yuǎn)超生產(chǎn)安全事故
賀勇的另一重身份是湖北省荊州市疾控中心公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)所所長(zhǎng)。在衛(wèi)生系統(tǒng)工作10余年，賀勇的印象中，職業(yè)病危害程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)安全事故。
“職業(yè)病是一種慢性病，這就造成錯(cuò)覺(jué)——與煤礦瓦斯爆炸等生產(chǎn)安全事故比起來(lái)，前者危害要小得多。”賀勇說(shuō)，恰恰相反，很多職業(yè)病是可防但不可治的，一旦得上職業(yè)病，拖累的是整個(gè)家庭，危害的是社會(huì)和諧穩(wěn)定根基。
幾年前，賀勇接待過(guò)一位來(lái)自荊州松滋農(nóng)村的塵肺病三期農(nóng)民。這位農(nóng)民骨瘦如柴，在家人攙扶下走進(jìn)賀的辦公室。詢問(wèn)后，賀勇得知，這位農(nóng)民得上塵肺病，是他長(zhǎng)期在煤礦上打零工。
荊州松滋市，是一個(gè)煤礦比較集中的縣級(jí)市，之前曾有大小煤礦80多家，清理整頓之后，目前還有10多家。
“幾年前，礦上沒(méi)有什么職業(yè)病防治意識(shí)。后來(lái)感覺(jué)身體不舒服，這位農(nóng)民又在家扛著，最終拖成了塵肺病三期。”賀勇說(shuō)，這位農(nóng)民用“感覺(jué)就像被人用棉被捂了鼻子”一樣描述難受程度。
在提案中，賀勇多次提到職業(yè)病的危害。他寫(xiě)道：“湖北省職業(yè)病發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢(shì)，‘十一五’期間，全省累計(jì)報(bào)告職業(yè)病人近2萬(wàn)例，超過(guò)80%為塵肺病病人，每年死于職業(yè)病的人數(shù)超過(guò)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。”
據(jù)了解，云南省水富縣、湖南省還曾發(fā)生過(guò)因職業(yè)病引發(fā)的群體性事件。
加大監(jiān)管防止“先上車(chē)后補(bǔ)票”
新《職業(yè)病防治法》將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，從衛(wèi)生行政部門(mén)調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，加大了政府監(jiān)管的力度。據(jù)了解，目前湖北省已基本完成職業(yè)病監(jiān)管職能的交接工作。
“新法確實(shí)比過(guò)去進(jìn)步了，分離職業(yè)病的防、治、保，分別由安監(jiān)、衛(wèi)生和人社部門(mén)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何落實(shí)。”賀勇說(shuō)，目前，很多地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)企業(yè)立項(xiàng)、準(zhǔn)入和監(jiān)管未按要求嚴(yán)格把關(guān)，出現(xiàn)了“先上車(chē)后補(bǔ)票”的做法。
政府監(jiān)管中亟待解決的問(wèn)題，賀勇認(rèn)為，當(dāng)屬“三同時(shí)”制度的落實(shí)，即新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
“目前，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)危害后果的項(xiàng)目加大前置審批力度，督促企業(yè)承擔(dān)起職業(yè)病預(yù)防的主體責(zé)任。”賀勇建議。
對(duì)此，湖北省職業(yè)病防治研究所主任梅良英表示贊同。他認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，貫徹落實(shí)好職業(yè)安全衛(wèi)生行政許可規(guī)定，包括將職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批條件。
強(qiáng)制企業(yè)繳職業(yè)工傷保險(xiǎn)
提案中，賀勇還指出，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；從業(yè)人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無(wú)知等；個(gè)別企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問(wèn)題突出。
“從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害行業(yè)的，多是一些農(nóng)民工，他們可能根本不曉得哪些是職業(yè)病。”賀勇建議，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主和從業(yè)者的分級(jí)培訓(xùn)，讓他們懂得并重視職業(yè)健康。
為了解塵肺病在轄區(qū)的防治情況，賀勇去年曾專程到荊州松滋市的10多個(gè)煤礦走訪。
“他們開(kāi)玩笑跟我說(shuō)，其他的保險(xiǎn)可以不買(mǎi)，但工傷保險(xiǎn)一定會(huì)買(mǎi)。”走訪中，賀勇發(fā)現(xiàn)，礦老板們大多知道職業(yè)病的危害，大部分都為工人購(gòu)買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)。
在賀勇看來(lái)，職業(yè)病工傷保險(xiǎn)可以考慮納入強(qiáng)制繳納的范疇。“這就像汽車(chē)的交強(qiáng)險(xiǎn)一樣。有了強(qiáng)制性，一定程度上能促使企業(yè)主重視，也能讓工人后期治療更有保障。”他說(shuō)。
“職業(yè)病工傷保險(xiǎn)金目前主要用于職業(yè)病和傷殘的救治及康復(fù)等，在預(yù)防方面還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”梅良英也建議，所有存在職業(yè)危害的企業(yè)都應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，每年保險(xiǎn)金的收取標(biāo)準(zhǔn)可參考企業(yè)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；同時(shí)工傷保險(xiǎn)金支付范圍可考慮擴(kuò)大到勞動(dòng)者的健康檢查、職業(yè)病診斷及工作場(chǎng)所的健康風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與評(píng)估等職業(yè)病預(yù)防控制工作費(fèi)用，以提高企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性。
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