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工傷保險條例出臺的背景及意義 - 工傷保險
2017-03-17 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:工傷保險是社會保險制度的重要組成部分，也是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的基本制度之一。黨和政府歷來十分重視因工傷殘職工的生活保障。1951年，原中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，對工人和職員發(fā)生工傷及享受的待遇等問題作了比較詳細(xì)具體的規(guī)定。
工傷保險是社會保險制度的重要組成部分，也是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的基本制度之一。黨和政府歷來十分重視因工傷殘職工的生活保障。1951年，原中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，對工人和職員發(fā)生工傷及享受的待遇等問題作了比較詳細(xì)具體的規(guī)定。1995年1月1日實(shí)施的《勞動法》第七十條規(guī)定，國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。第七十三條又規(guī)定，勞動者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會保險待遇。1996年，原勞動部根據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，基本確立了工傷保險制度的框架，并在全國逐步推開，到2000年我國工傷保險覆蓋率已達(dá)到了42%。工傷保險制度的建立，對于維護(hù)因工傷殘職工的合法權(quán)益，保證他們的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，都發(fā)揮了非常重要的作用。但是，隨著工傷保險制度改革的深入，也暴露出一些問題。一是工傷保險作為社會保險的一項(xiàng)基本制度，僅以部頒規(guī)章的形式加以規(guī)范，其法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些企業(yè)以種種理由為借口拒不參加工傷保險，或者雖然參加了工傷保險但還想方設(shè)法欠繳、少繳保險費(fèi)的現(xiàn)象還不同程度地存在，對這些現(xiàn)象，由于部頒規(guī)章法律效力的限制，缺乏必要的懲處措施，無法使工傷保險制度真正落實(shí)，這不僅影響了工傷保險覆蓋面的擴(kuò)大，也使一些因工傷殘職工合法權(quán)益無法得到切實(shí)保障，而50年代制定的《勞動保險條例》中對工傷職工待遇的規(guī)定已經(jīng)早已不能適應(yīng)當(dāng)前的需要;二是覆蓋范圍窄，各類社會組織職工工傷待遇水平不一，矛盾較多;三是原有的規(guī)定中，一些政策界限不清，行政機(jī)關(guān)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、職工之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不夠明晰。，程序也不夠規(guī)范，由此引發(fā)的工傷保險爭議和行政復(fù)議、訴訟案件較多;四是目前工傷保險制度已經(jīng)成為世界各國建立最普遍的一項(xiàng)基本社會保險制度。據(jù)國際勞工局統(tǒng)計，全世界已有160多個國家和地區(qū)進(jìn)行了工傷保險立法，并確立了工傷保險制度。我國加入WTO，有否規(guī)范的工傷保險制度將直接影響我國與其他WTO成員國之間的貿(mào)易往來。近年來，一些省、市就多次出現(xiàn)了產(chǎn)品出口歐盟國家時，對方提出要求我方出具企業(yè)參加工傷保險的證明文件。否則不準(zhǔn)進(jìn)口的事例。由此可見，無論是從我國建立完善的社會保障體系，還是從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的角度，都亟需制定《工傷保險條例》。
另外，經(jīng)過幾年的工傷保險制度改革試點(diǎn)，《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》確立的工傷保險制度已經(jīng)有了初步的基礎(chǔ)，得到了企業(yè)和廣大勞動者的擁護(hù)和社會各界的關(guān)心和支持，同時，各地在進(jìn)行改革和探索的同時還逐步積累了較為豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這些，都為通過國家立法的形式，進(jìn)一步完善工傷保險制度奠定了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
根據(jù)國務(wù)院立法計劃，勞動保障部在總結(jié)我國工傷保險多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，起草了《工傷保險條例(送審稿)》報國務(wù)院審批。法制辦收到此件后，征求了最高人民法院、全國總工會、原國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30個中央部門，北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，并多次召開座談會聽取地方勞動保障行政部門、部分企業(yè)和專家學(xué)者的意見。在此基礎(chǔ)上，法制辦會同勞動保障部對送審稿反復(fù)研究、修改，形成了《工傷保險條例(草案)》。各有關(guān)部門對草案已取得一致意見，現(xiàn)以國務(wù)院令公布了《工傷保險條例》，自2004年1月1日起執(zhí)行。
《工傷保險條例》的正式發(fā)布實(shí)施，具有重要意義。主要體現(xiàn)在：
1.進(jìn)一步規(guī)范了工傷保險依法行政行為。所謂依法行政是指一切行政活動都必須有法律依據(jù)，符合法律規(guī)定，具體表現(xiàn)為：一是行政權(quán)力的取得必須要有法律依據(jù)，這是行政機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ);二是行政權(quán)力的行使必須依法進(jìn)行，這是依法行政的核心;三是違反法律的行政行為必須依法追究，這是依法行政的保障。勞動和社會保障部門是具體主管和執(zhí)行工傷保險的行政主體，要使行政主體的工傷保險行政執(zhí)法做到主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法和程序合法，必須有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的權(quán)力和程序，《工傷保險條例》給予了規(guī)范，法律效力大大提高。
2.適應(yīng)了我國加入WTO的客觀需要，為與國際接軌邁出了可喜的一步。我國加入WTO后，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是顯而易見的，它有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于推動政治體制改革，有利于吸收一切人類文明成果。但它也對提高中國企業(yè)國際競爭力、政府職能轉(zhuǎn)變等提出新的挑戰(zhàn)，對中國經(jīng)濟(jì)安全也將產(chǎn)生影響?！豆ｋU條例》拉近了我國與世界貿(mào)易組織的距離，這對快速發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)是十分重要的。
3.對加大參加工傷保險社會統(tǒng)籌力度提供了強(qiáng)有力的法律保證。強(qiáng)制參加社會保險是包括工傷保險在內(nèi)的社會保險都必須遵循的共同原則?！豆ｋU條例》為勞動監(jiān)察等行政管理工作提供了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家意義重大。
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