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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)工傷工傷保險(xiǎn)
特殊工種退休的“特殊”和“現(xiàn)實(shí)” - 工傷保險(xiǎn)
2017-03-24 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】: 特殊工種提前退休的工種目錄都是1962－1997年期間由國(guó)家各部委、原行業(yè)部局或會(huì)同國(guó)家勞動(dòng)部門制定的。隨著我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)環(huán)境的不斷革新完善，目前執(zhí)行的特殊工種目錄已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求。
特殊工種提前退休的工種目錄都是1962－1997年期間由國(guó)家各部委、原行業(yè)部局或會(huì)同國(guó)家勞動(dòng)部門制定的。隨著我國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)環(huán)境的不斷革新完善，目前執(zhí)行的特殊工種目錄已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際要求。人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障行政部門在執(zhí)行中很難做到準(zhǔn)確、規(guī)范、均衡。同時(shí)，由于我們?nèi)松绮块T在執(zhí)行審批過(guò)程中與企業(yè)在某個(gè)特殊工種上的認(rèn)知不同，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象也日漸增多。還有一個(gè)重要原因是特殊工種提前退休，由于國(guó)家規(guī)定的特殊工種目錄不夠詳細(xì)，職工與企業(yè)、職工與人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門的爭(zhēng)議越來(lái)越多。此外，一些企業(yè)為了“甩包袱”、“減員增效”、“人情關(guān)系”等情形不惜弄虛作假，把辦理特殊工種提前退休作為將職工推向人社社保的出口。
為此，我走訪了很多涉及特殊工種的企業(yè)，認(rèn)為解決現(xiàn)在特殊工種退休所處的艱難境地應(yīng)該從這兩個(gè)方面考慮：一、國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套措施、企業(yè)在薪酬制度改革方面加大力度的基礎(chǔ)上，完全取消特殊工種退休政策；二、或者是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制正在轉(zhuǎn)軌階段、企業(yè)生產(chǎn)水平還不是很高這一實(shí)際，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡早開展對(duì)特殊工種目錄的清理、規(guī)范和完善，充分體現(xiàn)特殊工種的科學(xué)、合理、公平性，不斷縮小特殊工種退休的范圍。
下面根據(jù)調(diào)研企業(yè)所反映的情況以及結(jié)合自身工作的體會(huì)，現(xiàn)就特殊工種退休所面臨及工作過(guò)程中遇到的情形簡(jiǎn)述如下：
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，工作條件的改善，許多特殊工種不再“特殊”。
可是目前很多的行業(yè)中仍然保留著類似的“特殊工種”，并且只要企業(yè)認(rèn)為需要，便會(huì)有人以“特殊工種”的方式提前退休。而一些行業(yè)和新生企業(yè)（含非公有企業(yè)）的特殊工種按照1999年勞動(dòng)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[1999]8號(hào)）文規(guī)定，屬于不再審批新的特殊工種，這樣一些從事特殊工種的職工就得不到特殊工種的認(rèn)定，給不在范圍之內(nèi)的企業(yè)造成了不平衡。但是，近幾年，由于經(jīng)濟(jì)的多元化，使非公有制企業(yè)所占的比重越來(lái)越大。在同樣參保繳費(fèi)的情況下，新生的行業(yè)和部門從事有毒有害或特別繁重體力勞動(dòng)的職工也不斷向企業(yè)主管部門或人社部門提出提前退休的申請(qǐng)。再加之，原有的行業(yè)劃分已不清晰，互有交叉，執(zhí)行原有的特殊工種也存在認(rèn)定問(wèn)題。如不能對(duì)這些行業(yè)、部門的特殊工種及時(shí)認(rèn)定或進(jìn)行界定，就可能損害職工的切身利益，導(dǎo)致企業(yè)間在特殊工種待遇上的相互攀比。
人社勞保部門難以實(shí)行有效管理。
我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定年數(shù)，企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制，職工與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性被打破，自由流動(dòng)性增強(qiáng)，在一個(gè)工作崗位上連續(xù)工作多年的狀況也越來(lái)越少。這就給特殊工種的管理帶來(lái)了一個(gè)難題，人社勞動(dòng)保障部門的工作人員面對(duì)如此眾多的企業(yè)和從事特殊工種的相當(dāng)可觀的人數(shù)，如果企業(yè)和職工共同作假，要想查證落實(shí)工作難度和工作量非常大。
國(guó)內(nèi)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)軌時(shí)期。
現(xiàn)國(guó)內(nèi)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)軌時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的要求也在進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整中。鑒于特殊工種提前退休政策是國(guó)[1978]104號(hào)文所規(guī)定，企業(yè)和職工對(duì)此已十分了解，要立即取消特殊工種享有的福利待遇，勢(shì)必影響從事特殊工種職工的切身利益，與國(guó)情不符，也會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾。所以我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，建議省或市級(jí)可以依照社會(huì)統(tǒng)籌的時(shí)間為限，之前參加工作的職工，其在特殊工種崗位工作滿規(guī)定年限，可以享受提前退休政策，并由企業(yè)在辦理職提前退休時(shí)，以職工退休上年社會(huì)平均工資為基數(shù)，按一定比例，一次性繳納部分費(fèi)用，用于其提前退休期間所支付的養(yǎng)老金；之后參加工作從事特殊工種的職工，則不再列入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第五條“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任”和第五十七條的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病病人依法享受國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查。用人單位對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。用人單位對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼。由企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，對(duì)特殊工種人員，企業(yè)按規(guī)定享受一定的工種補(bǔ)貼或發(fā)給較高的薪金，使之可以通過(guò)較高收入購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)品，減少對(duì)身體的損害。這就充分體現(xiàn)出其“特殊貢獻(xiàn)”的價(jià)值，達(dá)到身體心理上的平衡。由省級(jí)或者市級(jí)勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)部門繼續(xù)對(duì)跨行業(yè)企業(yè)和新建企業(yè)特殊工種作出界定或進(jìn)行特殊工種認(rèn)定，認(rèn)定之后，特殊工種不再實(shí)行提前退休政策。按照國(guó)家強(qiáng)制出臺(tái)的法令，企業(yè)每年必須讓從事特殊工種的職工享受一定時(shí)間的休假或進(jìn)行療養(yǎng)或崗位輪換，切實(shí)保護(hù)職工的身體健康。或者采用另外的一種辦法：企業(yè)原從事特殊工種且在特殊工種崗位工作滿規(guī)定年限的職工因工作調(diào)動(dòng)、崗位調(diào)整或由于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改制而脫離特殊工種崗位并在非特殊工種崗位工作滿5年（可以依據(jù)實(shí)際情形而定）以上，在達(dá)到國(guó)家規(guī)定從事特殊工種提前退休年齡時(shí)，如果本人身體健康能堅(jiān)持正常工作的，原則上不應(yīng)再按特殊工種提前退休。但對(duì)于確因從事特殊工種而影響身體健康現(xiàn)在難以堅(jiān)持正常工作的，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位同意并提交有勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)出具的“完全喪失勞動(dòng)能力”的證明，仍可辦理提前退休。
最后，我認(rèn)為特殊工種退休的最后關(guān)鍵是退休的成本不應(yīng)再由社會(huì)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由其直接受益的企業(yè)“消化”這一成本。只有這樣方可解決特殊工種退休中遇到的“特殊”和“現(xiàn)實(shí)”。
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