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職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法 - 工傷保險
2017-03-24 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法,［發(fā)文部門］衛(wèi)生部 ［發(fā)文號］衛(wèi)生部第25號令 ［發(fā)文時間］2002年3月28日 ［生效時間］2002年3月28日 《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》已于2002年3月15日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自200…
［發(fā)文部門］ 衛(wèi)生部
［發(fā) 文 號］ 衛(wèi)生部第25號令
［發(fā)文時間］ 2002年3月28日
［生效時間］ 2002年3月28日
《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》已于2002年3月15日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年5月1日起施行。
職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理，及時有效地控制職業(yè)病危害事故，減輕職業(yè)病危害事故造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》），制定本辦法。
第二條 按一次職業(yè)病危害事故所造成的危害嚴(yán)重程度，職業(yè)病危害事故分為三類：
（一）一般事故：發(fā)生急性職業(yè)病10人以下的；
（二）重大事故：發(fā)生急性職業(yè)病10人以上50人以下或者死亡5人以下的，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以下的；
（三）特大事故：發(fā)生急性職業(yè)病50人以上或者死亡5人以上，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以上的。
放射事故的分類及調(diào)查處理按照衛(wèi)生部制定的《放射事故管理規(guī)定》執(zhí)行。
第三條 縣級以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理。
重大和特大職業(yè)病危害事故由省級以上衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門和工會組織，按照規(guī)定的程序和職責(zé)進行調(diào)查處理。
第四條 職業(yè)病危害事故調(diào)查處理的主要內(nèi)容是：
（一）依法采取臨時控制和應(yīng)急救援措施，及時組織搶救急性職業(yè)病病人；
（二）按照規(guī)定進行事故報告；
（三）組織事故調(diào)查；
（四）依法對事故責(zé)任人進行查處；
（五）結(jié)案存檔。
第五條 職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)迅速、有效、科學(xué)、公正。
第二章 事故報告
第六條 發(fā)生職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門報告。
第七條 縣級衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報告后，應(yīng)當(dāng)實施緊急報告：
（一）特大和重大事故，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府、省級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部報告；
（二）一般事故，應(yīng)當(dāng)于6小時內(nèi)向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。
第八條 接收遭受急性職業(yè)病危害勞動者的首診醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告。
第九條 職業(yè)病危害事故報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的地點、時間、發(fā)病情況、死亡人數(shù)、可能發(fā)生原因、已采取措施和發(fā)展趨勢等。
第十條 地方各級衛(wèi)生行政部門按照《衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告管理規(guī)定》，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)職業(yè)病危害事故的統(tǒng)計報告工作，并應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)部門和同級工會組織通報職業(yè)病危害事故發(fā)生情況。
職業(yè)病危害事故發(fā)生的情況，由省級以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一對外公布。
第十一條 任何單位和個人不得以任何借口對職業(yè)病危害事故瞞報、虛報、漏報和遲報。
第三章 事故處理
第十二條 發(fā)生職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況立即采取以下緊急措施：
（一）停止導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)，控制事故現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大，把事故危害降到最低限度；
（二）疏通應(yīng)急撤離通道，撤離作業(yè)人員，組織泄險；
（三）保護事故現(xiàn)場，保留導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的材料、設(shè)備和工具等；
（四）對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察；
（五）按照規(guī)定進行事故報告；
（六）配合衛(wèi)生行政部門進行調(diào)查，按照衛(wèi)生行政部門的要求如實提供事故發(fā)生情況、有關(guān)材料和樣品；
（七）落實衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施。
第十三條 衛(wèi)生行政部門接到職業(yè)病危害事故報告后，根據(jù)情況可以采取以下措施：
（一）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)；
（二）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場；
（三）封存造成職業(yè)病危害事故的材料、設(shè)備和工具等；
（四）組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者。
第十四條 事故發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時組織用人單位主管部門、公安、安全生產(chǎn)部門、工會等有關(guān)部門組成職業(yè)病危害事故調(diào)查組，進行事故調(diào)查。
第十五條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有事故調(diào)查所需要的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；
（二）與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。
第十六條 職業(yè)病危害事故調(diào)查組的職責(zé)：
（一）進行現(xiàn)場勘驗和調(diào)查取證，查明職業(yè)病危害事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和危害程度；
（二）分析事故責(zé)任；
（三）提出對事故責(zé)任人的處罰意見；
（四）提出防范事故再次發(fā)生所應(yīng)采取的改進措施的意見；
（五）形成職業(yè)病事故調(diào)查處理報告。
第十七條 事故調(diào)查組進行現(xiàn)場調(diào)查取證時，有權(quán)向用人單位、有關(guān)單位和有關(guān)人員了解有關(guān)情況，任何單位和個人不得拒絕、隱瞞或提供虛假證據(jù)或資料，不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的現(xiàn)場調(diào)查和取證工作。
第十八條 衛(wèi)生行政部門根據(jù)事故調(diào)查組提出的事故處理意見，決定和實施對發(fā)生事故的用人單位的行政處罰，并責(zé)令用人單位及其主管部門負(fù)責(zé)落實有關(guān)改進措施建議。
第十九條 職業(yè)病危害事故處理工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過180日。事故處理結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)公布處理結(jié)果。
第二十條 違反《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定，用人單位不采取職業(yè)病危害預(yù)防措施而導(dǎo)致一般職業(yè)病危害事故的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期治理，并處10萬元以上15萬元以下罰款；導(dǎo)致特大或者重大事故的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處15萬元以上30萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 違反《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定及時報告職業(yè)病危害事故的；
（二）發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施的；
（三）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（四）對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，未及時組織救治、進行健康檢查或醫(yī)學(xué)觀察的。
第二十二條 衛(wèi)生行政部門不按照規(guī)定報告職業(yè)病危害事故的，由上一級衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報批評，給予警告；虛報瞞報的，對單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第二十三條 本規(guī)定自2002年5月1日起施行。
《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》起草說明
一、主要依據(jù)
為保證《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的貫徹實施，加強職業(yè)病危害事故的管理，及時有效處理職業(yè)病危害事故，減輕事故造成的后果，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第34條、第37條、第57條、第64條、第65條、第70條、第71條等規(guī)定、國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》和《放射性同位素與裝置放射防護條例》等制定本辦法
二、起草經(jīng)過
（一）收集、研究現(xiàn)行有關(guān)事故處理的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：
1、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年1月3日國務(wù)院第31次常委會議通過）
2、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務(wù)院1991年2月22頒布）
3、《放射事故管理規(guī)定》（衛(wèi)生部2001年9月8日頒布）
4、《醫(yī)療事故處理辦法》（國務(wù)院1987年6月29日頒布）
5、《道路交通事故處理辦法》（國務(wù)院1991年9月22日頒布）
6、《中華人民共和國海上交通處理條例》（1990年1月11日國務(wù)院批準(zhǔn)，交通部頒布）
7、特大事故責(zé)任追究制度
8、部分地方規(guī)定：如廣東省、北京市重大突發(fā)性事件緊急報告管理規(guī)定等
9、各類事故處理技術(shù)規(guī)范等
（二）總結(jié)、分析近年處理職業(yè)病危害事故的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
（三）起草大綱和具體條文。
（四）征求部分基層機構(gòu)意見：主要征求深圳市勞動衛(wèi)生監(jiān)察所、中山市勞動衛(wèi)生監(jiān)察所意見。
（五）在衛(wèi)生部法制與監(jiān)督司召開的《職業(yè)病防治法》配套規(guī)章審稿會上征求意見。
（六）征求各部委辦意見。
多數(shù)意見認(rèn)為，本辦法是程序性規(guī)章，立法依據(jù)準(zhǔn)確，充分領(lǐng)會職業(yè)病防治法有關(guān)條款的內(nèi)涵，思路清晰，條理清楚，突出主要問題，切合實際，可操作性強，與有關(guān)規(guī)章銜接性好。但個別用詞不夠準(zhǔn)確，事故分類沒有特大事故，建議考慮與工傷事故接軌，要加大用人單位的事故應(yīng)急救援和處理責(zé)任等，建議作相應(yīng)修改。
2002月1月衛(wèi)生法制與監(jiān)督司組織職業(yè)病防治法主要起草人員和司綜合處、公衛(wèi)處、法規(guī)處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行會審、修改而成稿。
三、需要說明的問題
（一）關(guān)于事故分類
事故的分類有利于分級管理的實施，有利于事故的及時報告和應(yīng)急處理。
衛(wèi)生部早期頒布的《職業(yè)病報告管理辦法》（已廢止）以及后來頒布的《衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告管理規(guī)定》僅限于把急性職業(yè)中毒事故按中毒人數(shù)和死亡人數(shù)劃分為一般事故和重大事故，急性中毒人3以上或死亡1人以上為重大事故。但職業(yè)病危害事故的分類過去一直沒有劃分標(biāo)準(zhǔn)。
在起草過程中我們參考了工傷事故的分類方法。原勞動部對傷亡事故劃分為五個等級：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故、特大事故，其劃分標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）輕傷事故：負(fù)傷休息一個工作日以上，尚未構(gòu)成重傷的事故。
（二）重傷事故：按照國家有關(guān)重傷事故范圍的規(guī)定執(zhí)行。
（三）死亡事故：一次死亡1人以上的事故。
（四）重大死亡事故：一次死亡3人以上的事故。
（五）特大事故：一次死亡50人以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故；其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。
但考慮到職業(yè)病危害事故有其自身的特殊性，大多數(shù)職業(yè)病的轉(zhuǎn)歸很復(fù)雜，影響因素很多，難以預(yù)料，很難與工傷劃等號。因此，職業(yè)病危害事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)不宜與工傷事故劃分標(biāo)準(zhǔn)完全接軌。本辦法根據(jù)職業(yè)病危害事故的特點，按發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)等危害后果程度，把職業(yè)病危害事故劃分為一般事故、重大事故、特大事故三類。特大事故與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定銜接。
（二）關(guān)于事故報告時限
事故報告時限的規(guī)定與國務(wù)院辦公廳及衛(wèi)生部有關(guān)突發(fā)事件報告時限相一致。
（三）關(guān)于法律責(zé)任
主要是引用《職業(yè)病防治法》相關(guān)違法行為的罰則。
（四）關(guān)于放射性事故
放射性事故具有一定的特殊性，衛(wèi)生部2001年頒布了《放射事故管理規(guī)定》，因此本辦法規(guī)定放射性事故處理按《放射事故管理規(guī)定》執(zhí)行。
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