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人社部胡曉義：要及時降低工傷保險費率 - 工傷保險
2017-04-10 08:00:02
無憂保
在天津市舉行的全國工傷保險工作座談會上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，要及時降低工傷保險費率。
江蘇省一家大型集團化上市企業(yè)的高管王煜告訴記者，如果國家降低工傷保險繳費率，將進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展。
“工傷保險基金費率可以降，工傷保險基金不僅有剩余而且剩余比較多。”謝良敏告訴記者。
謝良敏長期在中華全國總工會任職，曾擔(dān)任中華全國總工會法律部副部長、巡視員，是工會法、勞動法和勞動合同法起草小組成員。
降低費率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
王煜所在的公司是江蘇最具知名度的民營企業(yè)之一，主營業(yè)務(wù)包括房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工，擁有上萬名產(chǎn)業(yè)工人。僅工傷保險費用一項，該公司2014年的支出就超過1000萬元。
我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，工傷保險、生育保險只由企業(yè)繳費，個人不繳費。
2003年4月，國務(wù)院公布《工傷保險條例》，制定該條例的目的在于，“保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險”。
人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，十幾年來，工傷保險覆蓋人數(shù)日漸擴大，由2003年的4500萬人擴大到2014年年底的2.06億人，其中農(nóng)民工有7300萬人參加工傷保險。
與此同時，工傷保險基金結(jié)余連年增加。
數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國工傷保險基金結(jié)余91億元。
截至2014年年底，全國工傷保險基金累計結(jié)余已經(jīng)超千億元。4月24日，在北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主辦的工傷處理困局及立法完善研討會上，人社部一位與會人士表示。
謝良敏認(rèn)為，在這背后，是社會保障部門和工會的積極推動，讓更多的勞動者參加了工傷保險，也增加了工傷保險基金的結(jié)余。
中國人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授向春華向記者表示，這正是國家提出降低工傷保險費率的背景之一，“基金總體的結(jié)余是有的，有降低費率的空間”。
向春華認(rèn)為，另一個背景是，在經(jīng)濟下行壓力下，“企業(yè)的(社會保險)繳費負(fù)擔(dān)總體還是偏重”，在社會上呼吁降低社會保險費率的狀況下，降低工傷保險費率，可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。
今年1月23日，在人社部舉行的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠證實，目前我們國家各項社會保險的總費率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體的確偏高。
李忠表示，通過對五項社會保險分別考慮，將從總體上降低社會保險的總費率，以適當(dāng)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
工傷保險費率逐年降低
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率”。
一年多后，失業(yè)保險費率率先下調(diào)。
今年2月25日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定將失業(yè)保險費率由失業(yè)保險條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。
2月27日，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》，從2015年3月1日起，失業(yè)保險費率下調(diào)，單位和個人繳費的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜教授在接受記者采訪時表示，根據(jù)十八屆三中全會“適時適當(dāng)降低社會保險費率”的要求，失業(yè)保險費率先行下調(diào)是一個信號，給社會保險費率的整體降低“帶了一個頭”。
幾天后，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院在十二屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》時明確提出，2015年要降低工傷保險繳費率。
4月21日，胡曉義強調(diào)，要堅決貫徹落實國務(wù)院部署，及時降低工傷保險費率。
胡曉義透露的工作思路是，“總體降低、細(xì)化分類、健全機制”，完善費率機制，并在保持工傷保險基金安全結(jié)存量的基礎(chǔ)上，實施階段性減征工傷保險費。
在工傷處理困局及立法完善研討會上，前述人社部與會人士表示，近期的工作之一是，“抓工傷保險費率的問題，適當(dāng)降低工傷保險費率，支援經(jīng)濟發(fā)展”。
該人士指出，我國工傷保險費率總體上并不高，“全國的平均費率是0.87%，總體是一直在降”。
此前，各地已經(jīng)開始嘗試降低工傷保險費率。
財政應(yīng)提供一定支持
對于國家降低工傷保險繳費率一事，王煜非常期待，因為工傷保險費率的降低，意味著公司每年將節(jié)省一大筆支出。
那么，工傷保險費率怎么降?
向春華對記者說，工傷保險制度是以國務(wù)院行政法規(guī)的形式確立，因此，工傷保險費率的下調(diào)，可以由國務(wù)院作出決定，各地根據(jù)地方實際具體執(zhí)行，這種操作方式“更為恰當(dāng)”。
向春華表示，降低工傷保險費率要適當(dāng)考慮實際狀況。在全國范圍內(nèi)，工傷保險基金總體上有結(jié)余，但結(jié)余分布不均衡，主要集中在部分沿海省份，“有的地方結(jié)余有限，或者基金收不抵支，肯定不適宜降，也沒法降”。
影響工傷保險降低費率的因素還包括基金的統(tǒng)籌層次。
根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，工傷保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定。
2010年3月，人社部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，要求在當(dāng)年年底，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌。
通知中表示，此前“由于多種原因，仍有相當(dāng)一部分地區(qū)工傷保險實行縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，基金規(guī)模小，化解風(fēng)險能力差”。
今年4月，胡曉義在全國工傷保險工作座談會上表示，目前，工傷保險基金市級統(tǒng)籌進(jìn)一步規(guī)范，還有10個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。
向春華表示，工傷保險基金全省統(tǒng)籌，只要全省范圍內(nèi)基金結(jié)余較多，個別地級市即使基金收不抵支也沒有影響，仍有可能降低工傷保險費率。“實現(xiàn)全省統(tǒng)籌，這是實現(xiàn)降低費率訴求的一個重要基礎(chǔ)”。
向春華表示，工傷保險實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的省級統(tǒng)籌之后，建立全國性的調(diào)劑金制度，或者全國性的儲備金制度，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，如果有省份出現(xiàn)基金缺口，給予適當(dāng)?shù)膹浹a，實現(xiàn)工傷保險制度在全社會的共濟。
養(yǎng)老醫(yī)療保險費率也應(yīng)降低
謝良敏表示，我們在降低工傷保險費率時，也要考慮工傷保險基金的適當(dāng)結(jié)余，不能入不敷出，所以“不建議(工傷保險費率)降太多”。
謝良敏認(rèn)為，目前工傷保險基金結(jié)余過多，一個重要原因是工傷保險的保障范圍比較窄。比如職工“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”可以享受工傷保險待遇，可是經(jīng)搶救超過48小時死亡的就不能享受工傷保險待遇。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，很多職工沒有得到工傷保險待遇，既影響了用人單位的積極性，也不利于工傷保險制度的完善。
基于此，謝良敏告訴記者，工傷保險在降低費率的同時，應(yīng)該“擴大工傷保險的保障范圍”，讓更多的工傷職工能夠得到工傷保險制度的保障。
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平向記者表示，降低工傷保險費率，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，出發(fā)點是好的?，F(xiàn)在要降低工傷保險費率的前提是工傷保險基金有大量結(jié)余，有條件給企業(yè)適當(dāng)減負(fù)。
黃樂平說，值得關(guān)注的是，社會保險法確立工傷保險先行支付制度4年多以來，至今在三分之一以上的地區(qū)還沒有落地，主要理由即是工傷保險基金雖有結(jié)余，但部分地區(qū)有重大缺口。
黃樂平認(rèn)為，所以，工傷保險基金的費率如何降低，應(yīng)該對工傷保險事業(yè)的發(fā)展資金需求進(jìn)行評估，超出需求的費用完全可以降下來。
實際上，社會保險費率最應(yīng)該降低的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，如果能把這兩個險種的費率降低，才是真正的幫助用人單位減負(fù)。“因為工傷保險費率全部抹掉，也不及養(yǎng)老保險的一個零頭”。黃樂平說。
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