無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)資訊：保生活成效顯著 促就業(yè)仍需努力辦，以下是小編整理的相關(guān)信息，希望對(duì)您有所幫助。

　　中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn) 制度的改革評(píng)述與發(fā)展建議

　　我國(guó)失業(yè)保障制度歷經(jīng)了20多年的發(fā)展，已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了從制度象征到有效制度的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分;我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)保障制度模式逐步與國(guó)際接軌。

　　取得的成就與存在的問(wèn)題

　　總結(jié)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的歷史，其成就主要體現(xiàn)在兩方面：一是在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，積極提供下崗失業(yè)人員基本生活保障，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。二是通過(guò)生活保障和促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的建立發(fā)展。

　　中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度已實(shí)施近10年時(shí)間，制度出臺(tái)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，與這些新變化相比，我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，當(dāng)前發(fā)揮的最主要功能是對(duì)失業(yè)者提供一定期限的基本生活救濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)的功能相當(dāng)弱，沒(méi)有預(yù)防失業(yè)的功能。

　　具體表現(xiàn)為：一是保障范圍小，保障水平低。2007年底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為29350萬(wàn)人，而失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為11645萬(wàn)人，不足城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半。失業(yè)保險(xiǎn)金水平通常為最低工資的60-80%之間，在我國(guó)低工資的現(xiàn)實(shí)情況下，現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)金水平還不能較好地保障失業(yè)者本人和家庭成員的生活需求。

　　二是能夠享受到失業(yè)保險(xiǎn)的人員太少。登記為失業(yè)人員僅有少部分可以領(lǐng)到失業(yè)金。2007年年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為11645萬(wàn)人，2007年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為830萬(wàn)人，但2007年年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為僅為286萬(wàn)人。這樣算來(lái)，領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)僅占失業(yè)者人數(shù)的34.5%，也就是1/3。

　　三是促進(jìn)就業(yè)的功能弱?，F(xiàn)行制度出臺(tái)時(shí)，基于當(dāng)時(shí)大規(guī)模下崗失業(yè)的特殊背景，將失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能定位在保障生活，對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)的資金支出非常有限，作用不大。

　　四是缺乏穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能。用人單位長(zhǎng)期參保繳費(fèi)卻得不到失業(yè)保險(xiǎn)支持的矛盾亟待解決。目前中小企業(yè)面臨困境，急需采取相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助其抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，防止規(guī)模性失業(yè)，而現(xiàn)行制度卻沒(méi)有對(duì)其予以支持的功能。

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

　　改革和完善中國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，要根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整制度的目標(biāo)取向，賦予其新的功能。同時(shí)，應(yīng)該借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)的制度功能。

　　從國(guó)際社會(huì)看，保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能，而促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)則是失業(yè)保險(xiǎn)的最新發(fā)展趨勢(shì)。一是失業(yè)保險(xiǎn)的理念已經(jīng)發(fā)生重大變化。使失業(yè)保險(xiǎn) “從消極地保障生活到積極地促進(jìn)就業(yè)”，已經(jīng)成為各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的共識(shí)和普遍做法。二是把 “失業(yè)保險(xiǎn)法”改為 “就業(yè)保險(xiǎn)法”。如日本于1974年對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，將失業(yè)保險(xiǎn)法更名為 “雇用保險(xiǎn)法”。三是加強(qiáng)培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。把一部分失業(yè)保險(xiǎn)基金用于向失業(yè)者提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，對(duì)提前就業(yè)者給予就業(yè)補(bǔ)助，提供專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或?qū)⑹I(yè)津貼轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)。四是鼓勵(lì)企業(yè)減少裁員達(dá)到預(yù)防失業(yè)的目的。政府通過(guò)多種方式鼓勵(lì)企業(yè)縮小裁員規(guī)?；蛳拗破髽I(yè)裁員，以調(diào)控失業(yè)。如日本的 “促進(jìn)就業(yè)三事業(yè)”則明確，雇用保險(xiǎn)基金從企業(yè)收繳的部分，可用于企業(yè)的雇用穩(wěn)定，以減少裁員。為此，筆者建議，吸收國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)就業(yè)與預(yù)防失業(yè)三位一體的原則改革我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度怎么改?

　　中國(guó)應(yīng)建立一個(gè)法規(guī)制度完善，覆蓋范圍廣泛，統(tǒng)籌層次適度，基金收支平衡，保障水平合理，管理科學(xué)規(guī)范，操作高效有序，以保障基本生活為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度。目前急需在以下六個(gè)方面采取措施：

　　1.保障基本生活方面。一是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。二是改變失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算辦法。主要是改變目前與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法，建議實(shí)行按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制的辦法。比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時(shí)間平均工資的50%確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，不高于150%，實(shí)行差別待遇。

　　2.促進(jìn)就業(yè)方面。一是增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目。按照我國(guó) 《就業(yè)促進(jìn)法》的政策規(guī)定，為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、工資補(bǔ)貼等多方面支持，幫助他們提高就業(yè)能力，支持他們開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，通過(guò)重新就業(yè)實(shí)現(xiàn)最根本的生活保障。二是鼓勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)。如果失業(yè)者創(chuàng)業(yè)的，可以將他沒(méi)有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。如果失業(yè)者通過(guò)其他形式就業(yè)的，可以保留他們沒(méi)有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間，在他再次失業(yè)時(shí)可以繼續(xù)使用，使他們不必?fù)?dān)心因?yàn)樘崆熬蜆I(yè)使自己的權(quán)利受到損失。三是適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限。與多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)可以最長(zhǎng)享受24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，時(shí)間上比較長(zhǎng)。在前述提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議適當(dāng)縮短享受待遇的時(shí)間，根據(jù)失業(yè)者本人的參保繳費(fèi)時(shí)間確定，在一個(gè)失業(yè)期內(nèi)最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月?？紤]到我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了積極的就業(yè)政策，使失業(yè)者有機(jī)會(huì)在比較短的時(shí)間找到新的工作，適當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)間不會(huì)影響多數(shù)失業(yè)者的利益，也可以避免少數(shù)人對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的依賴(lài)。

　　3.防止失業(yè)方面。一是工資性補(bǔ)貼。對(duì)參保繳費(fèi)達(dá)到一定期限的企業(yè)，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣時(shí)，通過(guò)縮短工時(shí)、降低工資等措施實(shí)行崗位共享不裁員的，給予一定期限(最長(zhǎng)6個(gè)月)的工資補(bǔ)貼。提供工資性補(bǔ)貼，有利于保障職工的收入不至降低過(guò)多，也有利于企業(yè)按照政府鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)的政策導(dǎo)向采取更多措施，克服困難，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。二是培訓(xùn)補(bǔ)貼。發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼主要目的在于鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期履行參保繳費(fèi)義務(wù)，并在企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，不將職工推向社會(huì)，組織職工培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　4.失業(yè)保險(xiǎn)管理方面。一是實(shí)行彈性費(fèi)率。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)按照 “現(xiàn)收現(xiàn)付，略有節(jié)余”的原則，合理確定費(fèi)率。目前我們實(shí)行的是統(tǒng)一全國(guó)基礎(chǔ)費(fèi)率，建議改為彈性費(fèi)率。如中央政府規(guī)定一個(gè)費(fèi)率幅度，由各省在這一幅度內(nèi)確定本地具體的費(fèi)率。超出這一幅度的，報(bào)中央政府批準(zhǔn)。這樣就解決了各省基金結(jié)余不平衡的問(wèn)題，避免一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金大量結(jié)余。二是失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一配置。建議在中央政府與地方政府之間，以及不同層級(jí)地方政府之間，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

　　5.制定發(fā)生特殊情況時(shí)的應(yīng)急措施?，F(xiàn)行政策沒(méi)有應(yīng)對(duì)緊急情況的處理機(jī)制。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)考慮出現(xiàn)全國(guó)性或區(qū)域性重大事件造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加時(shí)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。如延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，為失業(yè)者提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更長(zhǎng)時(shí)間的保障。還可以考慮雇主的經(jīng)濟(jì)損失，在一定時(shí)間內(nèi)降低其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，減輕他們的負(fù)擔(dān)。例如，面對(duì)目前陷入困境的中小企業(yè)，可以授權(quán)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率措施，建議考慮降低一半費(fèi)率，即企業(yè)交1%，個(gè)人交0.5%。降低費(fèi)率，國(guó)內(nèi)有些地區(qū)早有先例，如北京目前的費(fèi)率是企業(yè)1.5%，個(gè)人0.5%。同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境的企業(yè)，可以采取緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的措施。緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)再恢復(fù)正常繳費(fèi)。這一做法在汶川地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)試行。

　　6.建立和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。確立完善的法規(guī)體系，將就業(yè)政策體系化、制度化。一是加強(qiáng)崗位安定立法。對(duì)在不景氣經(jīng)濟(jì)影響下而堅(jiān)持提供安定工作崗位的企業(yè),政府應(yīng)給予必要的資助。二是加強(qiáng)就業(yè)安置立法。國(guó)家新出臺(tái)的 《就業(yè)促進(jìn)法》,具體規(guī)定了政府、企業(yè)、雇員的權(quán)利義務(wù),規(guī)定了在促進(jìn)就業(yè)方面的原則、制度、條件、程序等;國(guó)家還應(yīng)建立健全對(duì)因企業(yè)拒絕接收而受損害的失業(yè)人員以一定的救濟(jì)制度,包括對(duì)無(wú)法重新就業(yè)人員安置的更具體有效的措施等。

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