案件回放

　 高中食堂廚師遇車禍，申請認(rèn)定工傷

　　李師傅是瀏陽一所高中食堂的廚師，負(fù)責(zé)鹵菜制作和小菜炒制。由于家和學(xué)校相隔不遠(yuǎn)，每天他都是騎摩托車上下班。2015年12月20日上午9時10分許，他騎摩托在S309線瀏東公路長溪村路段從道路右側(cè)左轉(zhuǎn)駛上路面時，不慎與其他車輛相撞，發(fā)生交通事故。根據(jù)交警下達(dá)的《道路交通事故認(rèn)定書》，李師傅在事故中負(fù)同等責(zé)任。2016年12月19日，李師傅向市人社局遞交工傷認(rèn)定申請材料，認(rèn)為自己是在騎摩托前往學(xué)校方向，在上班途中發(fā)生的交通事故，申請認(rèn)定他在此次事故中受傷為工傷。

　　市人社局經(jīng)多方調(diào)查，于今年2月17日作出不予認(rèn)定工傷決定。該局認(rèn)為，學(xué)校有明確規(guī)定，食堂工作人員當(dāng)天返校到崗的時間是下午2時30分，而發(fā)生交通事故的時間距此提前5個多小時，事發(fā)時間明顯不符合“上班的合理時間”的正當(dāng)性和合理性，且其駕車路線也不符合上班的合理路線，因此不能認(rèn)定為提前上班，故不予認(rèn)定為工傷。

　　   庭審焦點(diǎn)

　　   是否為上班途中成為庭審焦點(diǎn)

　　李師傅認(rèn)為，自己是在上班途中發(fā)生交通事故，向法院提起行政訴訟，要求撤銷市人社局的不予認(rèn)定工傷決定。

　　昨天上午9時30分，該案在市人民法院公開開庭審理。

　　市人民法院黨組成員、副院長李宏偉擔(dān)任審判長，坐在原告席上的除了原告李師傅，還有他的兩位訴訟代理人。另一方，被告席上除了市人社局的法律顧問，市人社局局長陳國強(qiáng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。李師傅工作所在的學(xué)校派出代理人作為第三人出庭。

　　《工傷保險條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。那么，李師傅發(fā)生交通事故的時間、地點(diǎn)，是否符合合理的上下班時間和路線？這是庭審爭執(zhí)的焦點(diǎn)。庭審交鋒原、被告展開多輪交鋒

　　原告方稱，事發(fā)當(dāng)天是學(xué)校月假的最后一天，因制備鹵水需要一兩個小時，于是李師傅想提前到校做相關(guān)工作，這是他一直以來的習(xí)慣，不料遭遇意外。

　　被告舉證稱，學(xué)校規(guī)定食堂員工返校時間為當(dāng)天下午2時30分，不允許提前返校到崗；且為保障食品安全，員工到校簽到后，由所在組長到保管員處領(lǐng)鑰匙，方能進(jìn)入食堂。

　　此外，被告方稱，按照原告正常上班路線，他從出門后，應(yīng)該右轉(zhuǎn)直接駛上瀏東公路才對。但交警現(xiàn)場勘查和調(diào)查筆錄，均指向李師傅是從他家出門的路口對面左轉(zhuǎn)駛上瀏東公路?！皶r間和路線均不符合認(rèn)定為工傷的時間、路線上的合理性和必要性。”

　　針對被告方的質(zhì)證意見，李師傅說，他只是騎摩托到路對面的商店買了包煙后，再左轉(zhuǎn)駛上瀏東公路準(zhǔn)備前往學(xué)校，這個小插曲并不影響他是去上班的指向性。其代理人則舉證稱，校方關(guān)于食堂員工到校時間及簽到制并未執(zhí)行到位。

　　圍繞時間、路線的合理性、必要性，雙方在舉證、質(zhì)證和辯論階段展開多輪交鋒，審判人員也注意摳準(zhǔn)細(xì)節(jié)，以致庭審時間延長。中午12時休庭后，下午1時30分繼續(xù)進(jìn)行，直至下午3時結(jié)束。合議庭決定擇期宣判。

　　   聲音

　　   “一把手”出庭應(yīng)訴應(yīng)成常態(tài)

　　局長出庭應(yīng)訴，在市人社局并非新鮮事。

　　早在2014年，我市剛推行《行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》時，時任市人社局局長的繆傳良同樣出庭應(yīng)訴了一起工傷認(rèn)定糾紛，打破了過去行政單位一把手鮮見出庭應(yīng)訴的現(xiàn)象。

　　“行政首長出庭應(yīng)訴，本身法律有要求，應(yīng)該成為常態(tài)，而非例外。”在庭審結(jié)束后，陳國強(qiáng)接受記者采訪時表示，群眾和局長成為原告和被告，在法庭上平等對話的形式，有利于更多、更深了解原告的訴求和心理，推動問題解決。

　　同時，作為行政單位負(fù)責(zé)人，出庭應(yīng)訴能更直觀、更具體了解執(zhí)法人員在具體執(zhí)法中的作為，如程序是否到位、細(xì)節(jié)調(diào)查是否到位、作風(fēng)是否符合要求等，有利于回去后改進(jìn)管理方式和行政方式，促進(jìn)依法行政水平提高，維護(hù)公平正義。

　　   探討

　　   行政首長出庭有利于倒逼依法行政

　　“民告官時見到了官，雙方就焦點(diǎn)問題進(jìn)行交流，有利于澄清對事實、對法律的認(rèn)識，促進(jìn)政府和群眾良性互動，提高行政行為和政府的公信力。”陳國強(qiáng)認(rèn)為，這也要求從行政行為作出一開始，考慮行政行為是否依法依規(guī)，“實際上有利于倒逼依法行政?！?/p>

　　陳國強(qiáng)表示，這既是依法治國和依法行政的要求，也是該局近年來對法治人社的深入踐行。除了工傷認(rèn)定，該局還涉及勞動監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等一系列行政行為，為確保執(zhí)法規(guī)范，該局建立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，外部有社會監(jiān)督員、內(nèi)部有內(nèi)控機(jī)制。

　　僅就工傷認(rèn)定工作，該局要求參與調(diào)查人、分管領(lǐng)導(dǎo)、工傷保險中心、法制科通過聯(lián)席會議來審議認(rèn)定，避免不恰當(dāng)、不合規(guī)認(rèn)定。正是對行政行為的嚴(yán)格把控，去年該局受理、處理工傷案件1776起，僅有5起提起行政復(fù)議、12起提起行政訴訟，在基數(shù)大的基礎(chǔ)上保持了較低水平。

　　“一把手出庭關(guān)鍵是一種姿態(tài)，勝訴不是目的，而是在于接受法律的檢驗?！标悋鴱?qiáng)說，行政一把手自身要樹立法治理念、法治思維和依法行政的意識，真正做到尊重法律、維護(hù)法律、敬畏法律。

　　原告代理律師庭后也表示，在法庭上能見到局長出庭應(yīng)訴，“這是一種進(jìn)步，說明行政首長出庭應(yīng)訴不是形式主義，而能落實到位?！?/p>

　　   延伸

　　   院、庭長辦案，促推審判工作規(guī)范化

　　今年以來，市人民法院積極落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭率，促進(jìn)依法行政。

　　截至目前，該院開庭審理行政訴訟案件38件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴30件，同比增長10%。

　　同時，市人民法院還進(jìn)一步完善院、庭長辦案機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)審判資源重歸審判一線，通過“院長開庭”、庭審直播等形式，積極發(fā)揮院、庭長辦案的良好示范帶頭作用，對促進(jìn)法院審判工作規(guī)范化、制度化起到了積極推動作用。

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