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我國工傷保險制度改革情況和效果
2017-06-04 08:00:02
無憂保
從50年代初期到現(xiàn)在，我國工傷保險制度經(jīng)歷了建立、發(fā)展和改革的過程。我們關(guān)注的重點是現(xiàn)階段的改革。本文主要講改革的必要性、改革的原則與目標(biāo)、改革的情況與效果。 一、我國50年代建立的工傷保險制度必須改革 隨著新中國的成立，我國政府于1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，從此結(jié)束了過去中國沒有法定工傷賠償制度的歷史。它的實施，為各個經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期發(fā)生的事故傷害和患職業(yè)病的職工提供了醫(yī)療、收人補償和撫恤保障，對于保障職工合法權(quán)益、安定社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用，成為我國社會保障制度不可缺少的組成部分。然而，我國工傷保險制度畢竟是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的，過去40多年中未作過修訂，從而存在一些不足或缺陷。特別是進(jìn)入改革開放時期后，問題就更顯突出，主要是在實施范圍、管理模式、政策標(biāo)準(zhǔn)及工作程序等方面，難以適應(yīng)社會發(fā)展的新要求。 1.實施范圍只限于國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不能維護(hù)所有勞動者的基本權(quán)益 改革開放以來，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現(xiàn)，這些企業(yè)中有很多勞動條件和安全生產(chǎn)管理較差，事故和職業(yè)病發(fā)生率較高，而且基本沒有實行工傷保險制度，與勞動者簽訂只發(fā)工資、不管傷亡的“生死合同”的現(xiàn)象較為普遍，一旦發(fā)生工傷和職業(yè)病，受害者和親屬的權(quán)益就難以保障。 2.“企業(yè)保險”方式難以分散勞動風(fēng)險 發(fā)生工傷事故和職業(yè)病是企業(yè)及其職工面臨的勞動風(fēng)險或職業(yè)危險，市場經(jīng)濟(jì)國家是由企業(yè)參加社會保險，通過工傷保險基金分散和化解風(fēng)險的。我國勞動保險基金制度建立后沒有進(jìn)一步發(fā)展和健全，在“文革”中又被取消了，使工傷保險變?yōu)闆]有基金保障的“企業(yè)保險”。工傷職工由企業(yè)管理，人員工資、醫(yī)療費、補助費和喪葬撫恤等項費用，也一概由企業(yè)“包起來”。一旦企業(yè)發(fā)生特大事故，一方面已遭受千百萬元的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面還要支付幾十萬甚至上百萬元的工傷待遇費用，往往不堪負(fù)擔(dān)，有的導(dǎo)致破產(chǎn)?！捌髽I(yè)保險”的結(jié)果是企業(yè)自身難保，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，這種保險模式難以保障職工合法權(quán)益，也極不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。 3.待遇標(biāo)準(zhǔn)低，工傷職工和遺屬處境艱難。 工傷職工和遺屬是社會最困難的特殊群體，其領(lǐng)取的傷殘或撫恤待遇，基本上還是五六十年代的待遇標(biāo)準(zhǔn)。例如，一直執(zhí)行按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計發(fā)待遇的規(guī)定，而現(xiàn)在的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資只相當(dāng)于實際收入的一半，有些企業(yè)甚至不到一半，因而導(dǎo)致傷殘和撫恤待遇普遍偏低，加上沒有建立正常調(diào)整機制，致使工傷職工和遺屬的基本生活難以保障。職工發(fā)生工傷后得不到應(yīng)有補償，使企業(yè)和政府部門難以處理工傷問題，企業(yè)中“鬧工傷”和職工上訪事件常有發(fā)生，常常干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，甚至影響社會安定。 4.工傷認(rèn)定政策和評殘標(biāo)準(zhǔn)及工作程序不健全，工傷保險工作基礎(chǔ)薄弱 認(rèn)定工傷是職工享受工傷待遇的前提，但由于過去認(rèn)定工傷的政策某些方面不規(guī)范，特別是往往由企業(yè)自行認(rèn)定或者有關(guān)部門多頭管理，缺乏統(tǒng)一性和公正性。評殘標(biāo)準(zhǔn)是處理傷殘待遇的科學(xué)依據(jù)，但由于全國沒有統(tǒng)一的評殘標(biāo)準(zhǔn)，各地的勞動能力鑒定機構(gòu)和工作程序也不健全，也出現(xiàn)不合理不公正的問題。工傷保險制度具有很強的政策性、技術(shù)性和法制性，有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和法制程序不健全，就不能及時、合理和公正地處理工傷問題。 5.沒有工傷預(yù)防機制，不能發(fā)揮工傷保險促進(jìn)事故預(yù)防的積極作用 如同商業(yè)保險規(guī)定減災(zāi)降損的措施一樣，對工傷風(fēng)險進(jìn)行保險，工傷保險的政策制度也必須有預(yù)防工傷的有力措施。這是工傷保險事業(yè)降低成本的需要，也是工傷保險與“安全第一，預(yù)防為主”方針相配套的需要。而過去的工傷保險工作重點只局限于事故后的賠償，不開展事故前的預(yù)防，沒有發(fā)揮社會系統(tǒng)工程的作用，不符合經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一的要求。 二、工傷保險制度改革的原則和目標(biāo) 為服從和服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，改革工傷保險制度的指導(dǎo)思想和原則應(yīng)該是：建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的、統(tǒng)一的、普遍適用的、社會化的工傷保險制度，形成合理的生活保障和經(jīng)濟(jì)補償機制、社會化管理機制、促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)機制，保障職工合法權(quán)益，及時處理傷亡事故，有利于社會安定、分散風(fēng)險和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把工傷事故和職業(yè)病危害減少到最低程度。 改革工傷保險制度應(yīng)實現(xiàn)以下主要目標(biāo)： 1.擴(kuò)大覆蓋面，保障勞動者基本權(quán)利 應(yīng)當(dāng)把工傷保險范圍擴(kuò)展到所有企業(yè)及其勞動者，使各類企業(yè)的勞動者在遭受職業(yè)傷害時都依法得到基本生活保障和經(jīng)濟(jì)補償，以維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，解除勞動力流動的后顧之憂。 2.要分散企業(yè)工傷風(fēng)險，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險 按照國際慣例和社會化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部工傷保險費用，建立工傷保險基金，實行社會統(tǒng)籌，形成社會化的工傷保險制度。由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑使用基金和進(jìn)行管理服務(wù)，減輕企業(yè)工傷保險費用負(fù)擔(dān)和行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，保證各項工傷待遇按時足額支付，而不受企業(yè)興衰存亡的影響。 3.工傷保險要與事故預(yù)防相結(jié)合，并做好職業(yè)康復(fù)工作
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