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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
工傷保險(xiǎn)的三個瓶頸
2017-06-05 08:00:02
無憂保
2004年1月，國家頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施后，工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，不僅從過去的國有企業(yè)擴(kuò)大到集體、外資、私企等各類企業(yè)，國家公務(wù)員和事業(yè)單位職工也將逐步納入。截至2004年6月底，全國共有29個省、自治區(qū)和直轄市開展了工傷保險(xiǎn)工作，參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)4996萬人，比2003年底增加了421萬人。 然而，在工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍迅速擴(kuò)大的同時，一些“瓶頸”問題隨即浮出水面，它們將成為廣大勞動者享受工傷保險(xiǎn)這一福利的“攔路虎”。 瓶頸一：地方政府的政績觀 《條例》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，即與用人單位存在勞動關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，均有依照《條例》的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當(dāng)依照《條例》為職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！稐l例》擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍：我國工傷保險(xiǎn)的覆蓋人群從過去的國有企業(yè)擴(kuò)大到了國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)職工。然而，外資、私營等各類企業(yè)正是工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面的難點(diǎn)所在。以山東省為例，全省近400萬參保職工主要分布在國有企業(yè)、集體企業(yè)，大部分的民營企業(yè)、私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)還沒有納入到工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。 2004年4月，國務(wù)院發(fā)展研究中心對1883家各類中國企業(yè)的調(diào)查報(bào)告也從另一角度顯示出了這一情況：私營企業(yè)與集體企業(yè)的工傷保險(xiǎn)率偏低，分別是59.4%和53.6%。 那么，這些企業(yè)能夠得以不參保，原因何在呢？ 由于工傷保險(xiǎn)一般實(shí)行市級統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)是否啟動，覆蓋范圍多大，往往取決于地方政府的想法。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖具體承辦工傷保險(xiǎn)事務(wù)，但畢竟要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 在很多地方，地方政府招商引資時，客觀上有以企業(yè)不參加社會保險(xiǎn)作為改善投資環(huán)境的傾向，不正確的政績觀往往促使地方政府片面看重三個指標(biāo)：引資、GDP、稅收。地方政府要GDP增長就要投資，要稅收就要老板，這就決定了地方政府在一定程度上可能“縱容”企業(yè)或雇主在社會保險(xiǎn)方面的違法、違規(guī)行為。地方政府如果片面注重引資、稅收與GDP，那么，它勢必要保護(hù)老板的利益而忽略甚至輕視勞動者的勞動保護(hù)與社會保險(xiǎn)權(quán)益。 要改變這種局面，一個現(xiàn)實(shí)的辦法是，將勞資關(guān)系是否和諧作為衡量地方政府政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。地方政府要使勞資關(guān)系達(dá)到和諧，就要解決勞動者的勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)問題，要適當(dāng)節(jié)制資本，保護(hù)勞工。 瓶頸二：企業(yè)的守法意識 提供相應(yīng)的勞動保護(hù)，為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，遵守法定的勞動時間，按時支付勞動者的勞動報(bào)酬，都是法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)范了的，也是一個企業(yè)或者雇主起碼應(yīng)該遵守的法定義務(wù)。但我國現(xiàn)在的企業(yè)做的還不夠好，企業(yè)的守法意識差，更不要談社會責(zé)任了。很多企業(yè)都在想盡辦法不參保，少繳費(fèi)。 我國從1951年開始建立工傷保險(xiǎn)制度，由國家制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)支付補(bǔ)償待遇。經(jīng)過不斷改革后，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌制度，即雇主為雇員交納保險(xiǎn)費(fèi)，形成工傷保險(xiǎn)基金對受傷工人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002），《條例》將行業(yè)劃分為三個類別：一類為風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)，二類為中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，三類為風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)。三類行業(yè)分別實(shí)行三種不同的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率。在實(shí)際操作中，工傷保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)往往不愿意參保，認(rèn)為參加保險(xiǎn)只會增加企業(yè)成本，參保人越多，則成本越大。即便是參保的少部分企業(yè)，他們也往往采取各種方法減少運(yùn)作成本，其中之一就是只給兩三個人參保，大多數(shù)人不參保，誰出事故就說誰參保了。而一些工傷風(fēng)險(xiǎn)大、職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)又強(qiáng)烈要求參加，但這樣基金支付就有了風(fēng)險(xiǎn)。 一個引人注意并頗有意味的事實(shí)是，不論在《條例》還是《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中，法律責(zé)任和罰則章節(jié)規(guī)范的指向都是參保企業(yè)?！稐l例》第五十八條規(guī)定：“用人單位瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報(bào)工資數(shù)額１倍以上３倍以下的罰款?！薄渡鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十四條規(guī)定：“繳費(fèi)單位違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、編造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照本條例第十條的規(guī)定征繳；遲延繳納的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照第十三條的規(guī)定決定加收滯納金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款?！痹噯?，如果一個企業(yè)不到社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填報(bào)《社會保險(xiǎn)登記表》和《參加工傷保險(xiǎn)人員情況表》，提供營業(yè)執(zhí)照、參保人員身份證復(fù)印件及社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他證件和資料，即不參保，不就成了“跳出三界外，不在五行中”了。地方政府不采取強(qiáng)制措施，加之企業(yè)不守法，工傷保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大將成為社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一廂情愿的事情。 2003年2月27日，勞動和社會保障部以第16號令的形式下發(fā)了《社會保險(xiǎn)稽核辦法》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核力度，一個明顯的標(biāo)志便是建立健全稽核機(jī)構(gòu)，開始加強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)的稽核隊(duì)伍。由于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核人員有限，一般來說恐怕是幾名稽核人員面對的是幾十萬的參保對象的監(jiān)管工作，如果再受理勞動者關(guān)于用人單位不參加工傷保險(xiǎn)的舉報(bào)，其精力也極為有限，其效果可想而知。一位參加北京市社會保險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)的注冊會計(jì)師深有感觸地說，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的心里，稅是無論如何不能逃避的，那是違法的事，但社會保險(xiǎn)費(fèi)總可以“討價(jià)還價(jià)”。這位會計(jì)師說，《社會保險(xiǎn)法》一日不出臺，企業(yè)對于社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納就很難真正地“嚴(yán)肅”起來。 瓶頸三：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的“捆綁式參保”
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