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“十三五”工傷保險工作面臨的挑戰(zhàn)和任務
2017-06-08 08:00:02
無憂保
“十三五”時期，工傷保險工作必須積極應對經濟發(fā)展新常態(tài)，主動適應社會管理新需求，進一步增強機遇和憂患意識， 充分利用各種積極因素和有利條件，沉著應對困難和挑戰(zhàn)，堅定信念，勇于擔當，全力推進工傷保險工作再上新臺階?！ ∶撠毠蕴岢龅男乱?。確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。從工傷保險保障對象上看，建筑等高風險行業(yè)是農民工集中的行業(yè)，尤其需要工傷保險為他們撐起保護傘。農民工普遍是家庭的經濟支柱，一旦發(fā)生工傷得不到有效保障，影響的將是整個家庭，甚至出現(xiàn)因傷致貧、返貧的情況。所以，工傷保險保障的不僅僅是農民工，而是農民工背后的整個家庭，是幾倍于農民工參保人數(shù)的農村人口。因此，大力推進農民工，特別是從事建筑等高風險行業(yè)的農民工參保，進一步擴大工傷保險覆蓋范圍，對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。 重特大安全生產事故頻發(fā)帶來了新挑戰(zhàn)。近年來，發(fā)生了一系列的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。我們應當清楚，工傷保險不能只滿足于為一般性的職業(yè)傷害依法提供保障，有效應對重特大安全生產事故中發(fā)生的職業(yè)傷害，是必須統(tǒng)籌解決的大問題。 首先是參保擴面。安全生產事故盡管是小概率事件，但一旦發(fā)生就可能帶來不同程度的人員傷亡，而參加了工傷保險，就能給工傷職工帶來及時可靠的醫(yī)療救治和生活保障，所以，參保擴面任何時候都不能有絲毫放松?！ ∑浯问翘岣弑Ｕ夏芰?。工傷保險的保障能力是與統(tǒng)籌層次成正比的，統(tǒng)籌層次越高，基金的保障能力就越強。提高統(tǒng)籌層次，可能會遇到管理成本、風險控制方面的諸多問題。但決不能因為困難多、麻煩大，就繞道走， 就長期依賴變通手段?！笆濉?期間，要逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌?！ ∽詈笫菑娀A防工作。要在試點探索的基礎上，抓緊出臺工傷預防費管理辦法，通過開展形式多樣和富有成效的宣傳、培訓等工作，提高職工的工傷預防意識，努力從源頭上防止工傷事故的發(fā)生，減少人員的傷亡，防患于未然，充分發(fā)揮好工傷預防在促進安全生產、保護勞動力資源、保障職工健康權益方面的積極作用?！ 〗洕l(fā)展新常態(tài)下面臨的新情況。受經濟發(fā)展新常態(tài)的影響，伴隨著經濟下行壓力和經濟結構性改革，尤其是去產能的實施，企業(yè)總體用工需求將可能有所減少，參保擴面工作將會更加艱難。 當前關注的是，在宏觀經濟形勢下，建筑業(yè)開工不足，按項目參保工作將會面臨較大困難。對此，必須保持清醒認識。對于建筑業(yè)參保而言，主要矛盾是要將建筑業(yè)按項目參保政策全面落實到新開工和在建項目，適時推進交通運輸、鐵路、水利等相關行業(yè)的項目參保工作。既要追求參保擴面數(shù)字的穩(wěn)中有升，也要與經濟發(fā)展形勢相適應， 將實現(xiàn)應保盡保，著力提高項目的參保率作為關鍵?！ ±щy面前同樣也有機遇。建筑業(yè)工傷保險工作不僅是參保擴面，還包含預防、認定、鑒定、待遇支付、康復等工傷保險保障的全過程。那么，能否統(tǒng)籌把握、通盤謀劃，把做好建筑業(yè)工傷保險工作當成一次倒逼改革的機遇？ 把做好建筑業(yè)工傷保險工作當做工傷保險改革發(fā)展的試驗田？比如，要更好地實現(xiàn)以更低的費率將建筑企業(yè)納入統(tǒng)籌，就需要在規(guī)范和提高統(tǒng)籌層次、合理壓減基金結余、建立科學規(guī)范的待遇調整機制等方面形成合力，這也正是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效路徑?！ ∩鐣Y構變化出現(xiàn)的新趨勢。當前，我國人口老齡化態(tài)勢加劇。這必將對我國的社會保障體系帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。對工傷保險而言，人口老齡化對加快推進工傷預防和工傷康復工作提出了更高要求。搞好工傷預防，努力減少事故傷害，可以降低勞動力資源損耗；搞好工傷康復，努力恢復不幸受損的勞動力，可以增加勞動力供給和更好地開發(fā)利用勞動力資源。 做好這兩項工作，從局部看是加強“三位一體”工傷保險制度體系建設的需要，從全局看是融入了積極應對人口老齡化、 實現(xiàn)全面建成小康社會目標的時代內涵。同時，適應新型城鎮(zhèn)化要求，要著力保護好流動性大、勞動關系不穩(wěn)定農民工的工傷保險權益，為他們在城市工作提供長期穩(wěn)定的制度性保障。在這一點上，建筑企業(yè)按項目優(yōu)先參加工傷保險的保障模式，已經提供了很好的范式。
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