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標簽： 農(nóng)民工
工傷私了，了猶未了——訪 “農(nóng)民工的公益律師”時福茂
2017-06-09 08:00:02
無憂保
?□本報記者 楊穎輝對于勞動者來說，發(fā)生工傷已屬不幸，如果再遭遇賠償不公甚至索賠不成，更是雪上加霜。從勞動者本人和相關(guān)機構(gòu)反饋的聲音可以得知，不少工傷職工寧愿選擇委曲求全地私了，犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金。原因何在？被稱為 “農(nóng)民工的公益律師”、北京市致誠農(nóng)民工法律援助工作站時福茂律師認為，維權(quán)程序復(fù)雜、成本高，特別是發(fā)生工傷后不能得到及時的救治，使得農(nóng)民工不得不選擇私了和解。據(jù)記者了解，北京市農(nóng)民工法律援助工作站統(tǒng)計了239件已經(jīng)經(jīng)過勞動能力鑒定委員會或司法鑒定機構(gòu)確定了傷殘級別的案件，發(fā)現(xiàn)經(jīng)調(diào)解達成的賠償數(shù)額，與依法計算的申請數(shù)額差距甚大。其中，調(diào)解金額不到申請數(shù)額一半的案件占總數(shù)的23.7%，全部案件調(diào)解金額占申請應(yīng)拿到的數(shù)額，平均比例低至65.85%。賠償 “缺斤少兩”工傷職工為何仍愿私了記者：職工一旦遇到工傷事故，他們普遍的處理態(tài)度是什么樣的？時福茂：從我們接觸的案例來看，勞動者遭遇工傷事故后能夠走完全部工傷認定、賠償程序的并不多，更多的是私了了事。私了的原因是多方面的：工傷職工不了解工傷賠償方面的政策，所以，用人單位如果主動提出私了，一般都不會拒絕；有的工傷職工沒有與用人單位簽訂勞動合同，難以認定勞動關(guān)系，使得工傷認定程序復(fù)雜、成本高；用人單位沒有給勞動者上工傷保險，即使認定了工傷，走完法律規(guī)定的程序，最后還要由用人單位來支付賠償金，勞動者不想和用人單位把關(guān)系弄得太僵。種種原因使得勞動者發(fā)生工傷后大多與用人單位私下商量賠償事宜。即使求助于援助機構(gòu)，如果證據(jù)太少，或程序上遇到難以逾越的障礙，律師在不得已的情況下也會主張讓當事人私了。記者：結(jié)合工傷職工的實際情況，請您談?wù)勏绕谡{(diào)解的必要性？時福茂：工傷維權(quán)是一個漫長的過程，對于外地的工傷職工來說，根本拖不起時間，也付不起維權(quán)成本。大部分工傷職工在初步治療后急于拿到賠償金用于二次治療，而二次手術(shù)費同樣需要走工傷待遇索賠程序，仲裁過后兩審再加上強制執(zhí)行，就可能延誤工傷的二次治療，情況嚴重的很可能就此落下殘疾。如果能夠調(diào)解成功，盡早拿到賠償款，則在很大程度上可以解他們的燃眉之急。因此，在不作較大讓步的情況下，調(diào)解是很有必要的。記者：那么，之后工傷職工為何還要委曲求全，寧可放棄一部分權(quán)利，選擇拿錢了事？時福茂：一般而言，一個工傷案件維權(quán)要經(jīng)過3個階段：確認勞動關(guān)系和申請工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇索賠。事實上，許多工傷職工就是因為時間上等不起，又擔心即便官司打贏了，如果執(zhí)行不下來，最終啥也得不到，還不如選擇調(diào)解。然而，調(diào)解雖然能節(jié)省大量時間和成本，但由于勞動者和用人單位實際地位的不平等，調(diào)解的結(jié)果往往是工傷職工做出讓步。對于工傷事故賠償案件的處理，從法律規(guī)定的程序上來看，首要的棘手問題便是勞動關(guān)系難以認定。 《工傷保險條例》第18條規(guī)定，提交工傷認定申請應(yīng)當提交下列材料：工傷認定申請表，與用人單位存在勞動關(guān)系 （包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明。而填寫工傷認定申請表，需要提交下列材料：勞動合同文本復(fù)印件或者其他建立勞動關(guān)系的有效證明，醫(yī)療機構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書。勞動者必須首先向工傷認定部門提交勞動合同，如果沒有勞動合同，就要提交建立勞動關(guān)系的有效證明。但對于農(nóng)民工而言，不要說勞動合同，就是工資表、工作證、登記表等能夠證明勞動關(guān)系存在的證據(jù)也是非常難找的。尤其在發(fā)生糾紛后，用人單位不愿配合，工傷職工常常只能取到工友的證言。確認勞動關(guān)系僅僅是隨后一系列工傷待遇索賠程序的開始。接下來，首先要進行工傷認定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)做出認定），對工傷認定不服的可以申請復(fù)議 （60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)做出復(fù)議決定），也可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)），行政訴訟實行二審終審制 （15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié)）。然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定 （30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)做出鑒定結(jié)論），對鑒定結(jié)論不服的可以申請復(fù)查 （15日內(nèi)提出申請，復(fù)查期限無規(guī)定），對復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定 （15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定）。接著是對賠償金額有爭議的仲裁階段 （60日內(nèi)做出裁決）。對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟 （15日內(nèi)提起，3或6個月內(nèi)審結(jié)），民事訴訟也實行二審終審制 （15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié)）。按現(xiàn)行規(guī)定，如果將維權(quán)所有程序都走一遍，大概在3年9個月左右，最長時間可達6年。對大多數(shù)工傷職工來說，根本耗不起，而違法單位卻有時間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使訴訟失去意義或面臨風(fēng)險。新修訂的條例從勞動者角度，做了不少人性化的修改，但是，對于漂泊異鄉(xiāng)的農(nóng)民工而言，工傷事故賠償糾紛的處理程序仍然有失煩瑣。他們本來就生活貧窮，所以才想外出打工掙一些錢，生活既已困難，生命健康又遇到了威脅，此時的打工者，常常身無分文，帶著病殘的身體，無所依靠，要花費幾年的時間來走完所有程序，他們耗不起！私了之后事情未了認定工傷為時已晚記者：事實上，經(jīng)過調(diào)解私了之后，仍然有相當一部分案件并未結(jié)束，雙方后續(xù)仍然會有糾紛。時福茂：從時間和精力成本計算，私了對工傷職工可能比較簡便。但是，工傷私了的爭議很多：私了的賠償是一次性的，難以保障受傷職工日后的康復(fù)和工作生活，與之相對，工傷賠償則是按月支付；從數(shù)額上來看，私了的賠償額一般都會低于職工應(yīng)享受的工傷保險待遇；私了后受傷職工病情加重的，用人單位都不會再負責，而這時如果想撤銷私了協(xié)議重新認定工傷，往往因為已經(jīng)超過了1年的時效，或者協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行等原因而得不到勞動保障部門的支持。即使工傷私了的弊端如此之多，可私了仍然盛行不衰，尤其是在建筑工地打工的農(nóng)民工發(fā)生工傷后，私了幾乎就是通例。畢竟眼下很快拿到一筆賠償金，不用經(jīng)過多種程序和長時間的等待。在這種情況下，援助律師也只能不得已而為之，如果認定工傷花費的時間太長、希望又不是很大，律師就會建議勞動者和用人單位協(xié)商解決。但協(xié)商并不是無原則地退讓，協(xié)商的數(shù)額不僅要在工傷職工可以接受的范圍內(nèi)，而且與可得到的工傷保險待遇相差不能太多。如果雙方經(jīng)過多次談判協(xié)商都無法達成一致，律師也會利用談判的過程收集盡可能多的證據(jù)，繼續(xù)申請工傷認定。記者：站在勞動者角度，您對工傷認定有什么建議？時福茂：工傷保險法規(guī)的立法意圖，就是要盡快使工傷勞動者取得保險賠償金，使其個人和家庭生活盡量不受影響，恢復(fù)其勞動能力。因此，我們建議把工傷認定由前置必經(jīng)程序改為勞動爭議案件審理內(nèi)容。如在提起仲裁申請或訴訟之后，委托勞動部門對其進行工傷認定和傷殘登記評定，符合工傷標準的，按照勞動法的有關(guān)規(guī)定做出判決，不符合工傷認定標準、不構(gòu)成工傷的，按照民法以及勞動法中非工傷待遇的有關(guān)規(guī)定做出判決，由此可以大大縮短受傷職工的維權(quán)期限，降低工傷職工個人的維權(quán)成本。編者按 勞動是人的本能，是社會人體現(xiàn)自身價值的唯一方式。勞動是快樂的，但是，勞動中遭遇到的工傷事故，無情擊碎了勞動者的幸福，波及他的家人。在嚴重的工傷事故面前，勞動者和他的家人猶如被推向深淵般無助。為更好保障工傷職工的權(quán)益，2011年1月1日，經(jīng)過修訂的 《工傷保險條例》開始實施。條例有了更加人性化的改變，尤其是簡化工傷處理程序方面，增加了工傷認定簡易程序，工傷認定時限由一律的60天，改為某些認定可以15天完成。對于涉及行政部門的工傷爭議，取消行政復(fù)議前置程序。雖然有現(xiàn)成的法規(guī)作支撐，但是，相當一部分工傷職工選擇私下和解，拿到的賠償大大少于他應(yīng)得的待遇。一邊是正規(guī)的法律渠道，一邊是勞動者個體與企業(yè)的博弈，直至妥協(xié)。面對兩條路，工傷職工為何選擇了后者？
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