0571-22931819
標(biāo)簽： 就業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》有關(guān)問(wèn)題答小編問(wèn)
2017-06-10 08:00:01
無(wú)憂保
?《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）已于10月15日正式實(shí)施。近日，人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》答小編問(wèn)——問(wèn)：《暫行辦法》公布后，外國(guó)駐華使館、外國(guó)商會(huì)和雇用外籍員工較多的內(nèi)、外資企業(yè)及外籍員工十分關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)是出于何種考慮出臺(tái)《暫行辦法》要求在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人必須參加社會(huì)保險(xiǎn)？答：首先，要求在本國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加就業(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是履行國(guó)際公約和遵守國(guó)際慣例的要求。國(guó)際社會(huì)從保護(hù)人權(quán)的公理考慮，規(guī)定人們有自由遷徙并享受社會(huì)保障的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)和其它國(guó)際組織以及一些區(qū)域組織均有相關(guān)的條約規(guī)定，如國(guó)際勞工組織1962年第118號(hào)《本國(guó)與外國(guó)人社會(huì)保障同等待遇公約》規(guī)定：“在覆蓋范圍和津貼方面，在其領(lǐng)土上，對(duì)其它會(huì)員國(guó)的國(guó)民，根據(jù)立法，給予與本國(guó)國(guó)民同等的待遇”。其次，要求在本國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加就業(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)際社會(huì)的通行做法。目前，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)在本國(guó)就業(yè)的外籍人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，普遍將其和本國(guó)公民一視同仁，通過(guò)立法強(qiáng)制要求在本國(guó)就業(yè)的外籍人員必須參加本國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并給予其國(guó)民待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，在境外就業(yè)的中國(guó)公民和在境外投資的中國(guó)企業(yè)均須按照所在國(guó)家（或地區(qū)）的法律法規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。再次，要求在我國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)可以更好地滿足在華就業(yè)外國(guó)人的社會(huì)保險(xiǎn)需求。隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)逐漸增多，其中許多人在中國(guó)長(zhǎng)期工作并居留，一些外國(guó)人對(duì)在中國(guó)就業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益十分關(guān)注。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，部分企業(yè)以及國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)聘用的外籍員工曾主動(dòng)要求參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，一些地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因缺乏法律規(guī)定而無(wú)法受理，直接影響了外籍員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》和《暫行辦法》的頒布實(shí)施，為在華就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)提供了法律依據(jù)，可以更加有力地保障和維護(hù)他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。問(wèn)：有些機(jī)構(gòu)和外國(guó)人反映，在中國(guó)就業(yè)的很多外籍員工已經(jīng)在其本國(guó)按照法定要求或自愿繳費(fèi)參加了社會(huì)保險(xiǎn)，如果這些員工被要求同時(shí)在中國(guó)繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，那么就造成了重復(fù)參保，導(dǎo)致費(fèi)用增加。請(qǐng)問(wèn)上述問(wèn)題應(yīng)如何解決？答：為給予在本國(guó)就業(yè)的非本國(guó)國(guó)籍人員國(guó)民待遇、切實(shí)保障他們?cè)诰蜆I(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)避免出現(xiàn)兩國(guó)企業(yè)及其員工重復(fù)參保繳費(fèi)等情況，國(guó)際上通行做法是開展雙邊或多邊談判，通過(guò)簽署政府間包括雙方互免條款的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議加以解決。據(jù)了解，美國(guó)已經(jīng)與17個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊社會(huì)保障協(xié)定，日本已經(jīng)與13個(gè)國(guó)家簽署了雙邊社會(huì)保障協(xié)定。早在2001年、2003年，中國(guó)政府就已分別同德國(guó)、韓國(guó)簽署了社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，對(duì)雙方駐在國(guó)人員互相免繳特定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用作出了相關(guān)規(guī)定。協(xié)議簽訂以來(lái)執(zhí)行情況良好。截至目前，中國(guó)有關(guān)部門共為赴德、韓國(guó)工作人員分別開出7500份和3200份證明，收到德、韓方證明分別為4500件、2000件，有效地維護(hù)了雙方派出人員的利益?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》特別是《暫行辦法》頒布之后，一些國(guó)家（如日本、比利時(shí)、法國(guó)等）向我提出通過(guò)商簽雙邊社保協(xié)定解決本國(guó)公民雙重繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題的要求，我們對(duì)此持積極態(tài)度，正在準(zhǔn)備并推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家政府啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)互免談判，以妥善解決雙重繳費(fèi)問(wèn)題。問(wèn)：外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)后，能夠享受所有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇嗎？答：《暫行辦法》明確規(guī)定：參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人，符合條件的，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此，只要符合規(guī)定的條件，外國(guó)人與中國(guó)參保人員享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在今后實(shí)踐中，我們將針對(duì)外國(guó)人的特點(diǎn)和具體情況，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和措施，以更好地保障他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。問(wèn)：有外籍員工擔(dān)心由于對(duì)退休年齡的規(guī)定不一樣，以及他們絕大多數(shù)人會(huì)在退休前就離開中國(guó)，以致發(fā)生繳了費(fèi)但難以拿到退休金的情況，請(qǐng)問(wèn)這種情況如何處理？答：關(guān)于外國(guó)人如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《暫行辦法》已有明確規(guī)定，參保外國(guó)人達(dá)到我國(guó)規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金法定條件的，依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！稌盒修k法》同時(shí)規(guī)定，外國(guó)人在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來(lái)中國(guó)就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人；外國(guó)人死亡的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。問(wèn)：有人提出，《暫行辦法》的實(shí)施將導(dǎo)致聘用外國(guó)人的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體增加費(fèi)用，可能會(huì)增加這些單位的財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)也可能會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外資和外籍人才產(chǎn)生一定負(fù)面影響，請(qǐng)問(wèn)實(shí)際情況是這樣嗎？答：首先，我們已經(jīng)反復(fù)說(shuō)明，要求在本國(guó)就業(yè)的外籍人員參保繳費(fèi)是國(guó)際慣例，是為了維護(hù)外籍員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。中國(guó)企業(yè)在向海外派駐員工時(shí)，在已經(jīng)參加了國(guó)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，同樣被要求按規(guī)定參加派駐國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)并繳納相應(yīng)的費(fèi)用，但這些并未影響中國(guó)企業(yè)投資海外的步伐。其次，就企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)而言，按規(guī)定為聘雇員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，使企業(yè)應(yīng)履行的法定義務(wù)。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布之前，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不明確，外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作并未普遍開展，用人單位招用的外國(guó)人不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，成本更低，造成不同用人單位之間用工的不平等競(jìng)爭(zhēng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，所有企業(yè)均應(yīng)依法履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，并未增加額外的負(fù)擔(dān)。再次，將在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍是對(duì)外籍員工特別是人才的福利保障，更有利于維護(hù)他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。因此，不存在影響人才引進(jìn)工作的問(wèn)題。問(wèn)：將在華就業(yè)的外國(guó)人納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，在經(jīng)辦管理服務(wù)方面是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？答：在研究擬定《暫行辦法》的同時(shí)，我們已經(jīng)對(duì)外國(guó)人參保經(jīng)辦管理服務(wù)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究并多次征求地方意見，做出了比較充分的準(zhǔn)備：一是要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)登記辦法。所有聘雇外國(guó)人的單位（包括外國(guó)企業(yè)在華分支機(jī)構(gòu)和駐華代表機(jī)構(gòu)）以及獲得合法就業(yè)資格的外國(guó)人，只要持相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提供的設(shè)立文件和相關(guān)證明就可以辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。二是制定了外國(guó)人社會(huì)保障號(hào)碼編制規(guī)則。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)參保人提供的護(hù)照號(hào)碼等為其編制終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，并發(fā)放社會(huì)保障卡。同時(shí)，要求各地相應(yīng)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，以適應(yīng)外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的需要。三是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)參保外國(guó)人的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，如要求提供中英文對(duì)照的社會(huì)保險(xiǎn)宣傳和咨詢資料，有條件的地區(qū)還可以設(shè)立專門為外國(guó)參保人員服務(wù)的窗口并提供英語(yǔ)咨詢等服務(wù)。當(dāng)然，由于這項(xiàng)工作剛剛起步，在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題，我們還將針對(duì)有關(guān)具體問(wèn)題，不斷研究和完善相關(guān)管理和服務(wù)措施，努力為參保的外國(guó)人提供高效、便捷服務(wù)。
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