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加強交流 增進了解 共同促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展--胡曉義副部長在中國—東盟工傷保險高層研討會上的講話
2017-06-11 08:00:02
無憂保
近年來，中國與東盟合作全面推進，雙方不僅政治關(guān)系良好，經(jīng)濟合作進展迅速，而且在社會領(lǐng)域，包括在社會保障領(lǐng)域也建立了務(wù)實作關(guān)系。中國與東盟國家同屬于亞太地區(qū)，發(fā)展水平、社會結(jié)構(gòu)近似，雙方都面臨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的共同使命，都高度關(guān)注社會保障、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系等涉及廣大勞動者的問題，勞動和社會保障領(lǐng)域的合作日益成為中國與東盟合作中新的重要合作領(lǐng)域。近年來，國勞動保障部已連續(xù)出席了東盟+3部長級會議和高官會。2001年11月，我們舉辦了中國—東盟社會保障高層研討會，2003年8月，我們在廣西柳州以擴大社會保險覆蓋范圍為主題進行了研討，2004年10月，我們在珠海召開了中國與東盟失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)研討會。這一系列活動，不斷加深了中國與東盟各國在勞動保障領(lǐng)域的合作關(guān)系，建立了中國與東盟成員國之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。通過交流，我們不僅借鑒到了東盟部分國家在勞動保障領(lǐng)域的有益經(jīng)驗，同時也向東盟各國介紹了我們的改革成果，中國與東盟各國的多邊友好合作關(guān)系進一步加強?！ ∥覀冞@次在中國青島召開高層研討會，就工傷保險的問題進行研討，是中國與東盟在勞動保障領(lǐng)域合作的繼續(xù)與深化。工傷保險的有效實施對中國和東盟各國來說都是非常重要的。在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的背景下，不可避免地會遇到追求經(jīng)濟利益和保護勞動者職業(yè)安全健康的矛盾。如何在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，減少勞動者的職業(yè)傷害，維護他們的合法權(quán)益，是中國和東盟各國共同遇到的問題。東盟大多數(shù)國家早在上世紀(jì)的二、三十年代就開始進行工傷保險立法，建立了具有本國特色的工傷保險制度，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷完善，形成了較為成熟的制度模式?！八街?，可以攻玉”，東盟各國的經(jīng)驗對中國工傷保險有很好的借鑒意義?！ ≈袊恢备叨戎匾暟l(fā)展工傷保險事業(yè)。中國按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快工傷保險立法步伐，完善政策體系，擴大覆蓋范圍，維護勞動者基本權(quán)益，工傷保險事業(yè)發(fā)展取得了重大的進展，在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。在推進工傷保險的過程中，我們有一些體會，愿意與各國同仁分享： ——應(yīng)當(dāng)堅持廣泛覆蓋。廣泛覆蓋是社會保險的內(nèi)在要求，按照大數(shù)法則，只有廣泛覆蓋才能更好地實現(xiàn)社會共濟，更好地發(fā)揮社會保險的作用。我們不僅要把穩(wěn)定就業(yè)的人員納入覆蓋范圍，還要把流動就業(yè)的人員特別是中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段特有的農(nóng)民工納入覆蓋范圍。從一定意義上說，流動就業(yè)人員的工傷風(fēng)險更大，更需要工傷保險制度的保障。到今年4月，中國的工傷保險已經(jīng)覆蓋了8700萬人，成為世界上工傷保險覆蓋人數(shù)最多的國家。目前，中國政府正在積極推進農(nóng)民工、有雇工的個體工商戶參保，推進事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險，力爭在2010年覆蓋人數(shù)達到1.4億人?！ 獞?yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)。工傷保險作為強制性的社會保險，必須由政府主導(dǎo)，同時企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，商業(yè)保險等其他保險形式可以作為補充。職業(yè)傷害會給勞動者的身心造成嚴(yán)重的損失，給用人單位造成巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展形成一定影響和壓力，些困難和問題靠一般的商業(yè)保險是無法解決的。因此，職業(yè)傷害問題一直被各國政府所重視。目前，世界上已有164個國家實施和建立了工傷保險制度，工傷保險實施的廣泛性充分證明了在職業(yè)傷害保險領(lǐng)域政府主導(dǎo)作用的重要性?！ 獞?yīng)當(dāng)堅持以人為本。工傷保險就是圍繞人的職業(yè)安全和職業(yè)健康服務(wù)的，相應(yīng)地，工傷保險的政策必須充分體現(xiàn)以人為本的理念。為此，我們要著重加強工傷保險的基礎(chǔ)管理和政策措施細(xì)化工作，在工傷保險的參保環(huán)節(jié)提供更為快捷的服務(wù)，在工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)實施更為便利的政策，在勞動能力鑒定環(huán)節(jié)采用更為便捷的程序，在工傷待遇補償環(huán)節(jié)采取多種可供選擇的方式，對完全或大部分喪失勞動能力的傷殘職工逐步實現(xiàn)社會化服務(wù)，為用人單位和職工提供周到、方便、貼心的服務(wù)?！ 獞?yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主，注重康復(fù)。建立工傷預(yù)防、待遇補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的新型工傷保險制度，是中國工傷保險事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。按照國際勞工組織專家的估計，每年職業(yè)傷害帶來的經(jīng)濟損失約為國民生產(chǎn)總值的2.5%-4%，而職業(yè)傷害給勞動者及其家庭帶來的痛苦和困境更是不言而喻的。正是從經(jīng)濟和社會的雙重意義出發(fā)，工傷保險不能僅限于對受傷害者的經(jīng)濟補償，而應(yīng)當(dāng)向工傷預(yù)防延伸，避免和減少職業(yè)傷害。與此同時，中國正在廣州、南昌等城市探索具有各自特色的職業(yè)康復(fù)模式，通過工傷康復(fù)，提高和恢復(fù)傷殘職工的勞動能力，幫助他們回歸社會并實現(xiàn)再就業(yè)?！ 獞?yīng)當(dāng)提高管理能力。工傷保險技術(shù)性、專業(yè)性很強，工傷保險管理服務(wù)水平的高低，在很大程度上取決于工傷保險管理能力的大小。因此，不斷增強工傷保險機構(gòu)及其工作人員的職業(yè)精神，提高工作能力，是做好工傷保險工作的重要保障。在工傷保險領(lǐng)域，既要有完善的法規(guī)、健全的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法辦事，同時還要充分發(fā)揮工傷保險案例分析的作用。因為工傷保險的個案千差萬別，可以說世界上沒有兩個完全相同的工傷保險個案，因此對工傷保險典型案例的分析，成為我們做好工傷認(rèn)定等工傷保險工作的重要方法?！ ≈袊蜄|盟之間經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系日益緊密，在勞動保障方面的合作領(lǐng)域也不斷拓寬。希望中國和東盟各國政府機構(gòu)、研究機構(gòu)和專家們繼續(xù)保持良好的合作關(guān)系，以此次高層研討會為契機，進一步加強在勞動保障領(lǐng)域的交流，努力促進中國與東盟良好合作關(guān)系的全面發(fā)展。（勞動保障部工傷保險司）
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