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找準(zhǔn)特點(diǎn)拓?cái)U(kuò)面 苦練內(nèi)功破難題——江蘇省大力推進(jìn)建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)
2017-06-12 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
建筑業(yè)是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模、數(shù)量、人數(shù)，位居前列。截至2014年底，江蘇省建筑企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.46萬(wàn)億元，占全省GDP比重6%，建筑業(yè)規(guī)模占全國(guó)比重14%，居全國(guó)第一。因此，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工群體的工傷保障權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)社保公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來(lái)，江蘇省在推進(jìn)建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)行了積極探索，成績(jī)可圈可點(diǎn)。突出重點(diǎn)單險(xiǎn)種先行建筑業(yè)農(nóng)民工大多是在高危工作崗位，發(fā)生工傷事故率高，人員流動(dòng)性大，參保率低，勞動(dòng)關(guān)系不明確，參保難、維權(quán)難。江蘇省是如何解決以上問(wèn)題的？“為破解這些難題，我們采取積極主動(dòng)的擴(kuò)面政策，連續(xù)多年將建筑和礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為重點(diǎn)、難點(diǎn)工作來(lái)抓，并且采取‘兩手抓、抓兩頭’的舉措，取得明顯成效?！苯K省人社廳副廳長(zhǎng)陳勵(lì)陽(yáng)說(shuō)。所謂“兩手抓”，就是采取捆綁、松綁相結(jié)合，堅(jiān)持五險(xiǎn)合一參加和工傷保險(xiǎn)優(yōu)先參加同時(shí)推進(jìn)。江蘇省對(duì)勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)固定，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的建筑企業(yè)從業(yè)人員，以用人單位方式強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)，使擴(kuò)面工作整體推進(jìn)；對(duì)尚不具備同時(shí)參加“五險(xiǎn)”，但積極要求參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人，特別是使用農(nóng)民工較多的施工企業(yè)，允許按工程項(xiàng)目單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，執(zhí)行單險(xiǎn)種先行政策。所謂“抓兩頭”，就是省內(nèi)的建筑施工企業(yè)，必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》等法律法規(guī)的要求，依法全員參加工傷保險(xiǎn)；到外省從事建設(shè)項(xiàng)目施工的企業(yè)，應(yīng)為農(nóng)民工在注冊(cè)地參保。江蘇省規(guī)定，外省建筑施工企業(yè)到本省從事建筑施工且不能出具參保證明的，應(yīng)在項(xiàng)目施工地參加工傷保險(xiǎn)；職工在兩個(gè)以上用人單位就業(yè)的，每個(gè)用人單位都應(yīng)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以上措施有效推進(jìn)了江蘇省建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了簽訂勞動(dòng)合同的建筑業(yè)職工全部參加工傷保險(xiǎn)，使勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的農(nóng)民工工傷保障權(quán)益得到落實(shí)。截至2014年底，江蘇省參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1540.11萬(wàn)人，比2013年增加了52.8萬(wàn)人。其中，農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)547萬(wàn)人，建筑業(yè)職工參保人數(shù)達(dá)102.8萬(wàn)人，居全國(guó)第一。創(chuàng)新思路參保更靈活在北京從事建筑工作多年的南通四建，面臨工人流動(dòng)性大，工期長(zhǎng)短不一、工資總額不固定，難以按工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，江蘇省人社廳大膽創(chuàng)新，提出一系列靈活參保繳費(fèi)方法：建筑施工企業(yè)可以按照建筑施工項(xiàng)目總造價(jià)的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各地人社部門(mén)參照本地區(qū)建筑行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)協(xié)商，確定建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)比例。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，江蘇省確定了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧了工程項(xiàng)目中已按用人單位參保繳費(fèi)的情況。為解決建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、用工關(guān)系復(fù)雜、難以判定勞動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題，該省規(guī)定，使用勞動(dòng)者的承包方不具備用人單位資格的，由具備用人單位資格的發(fā)包方承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。為解決農(nóng)民工參保資金來(lái)源問(wèn)題，江蘇省采取建設(shè)單位在工程概算中，將工程項(xiàng)目所需的工傷保險(xiǎn)費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，在工程開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳。據(jù)南京市人社局負(fù)責(zé)人介紹：“我們?cè)谵k理施工許可證前，采取建設(shè)代征的辦法，由建設(shè)部門(mén)從工程項(xiàng)目預(yù)繳的社保費(fèi)中直接劃繳；對(duì)參保單位用工人員采取動(dòng)態(tài)實(shí)名制，覆蓋整個(gè)工程項(xiàng)目施工期間所有專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的全體職工，并將工傷保險(xiǎn)保期延伸至工程保修期滿(mǎn)?！薄办`活多樣的參保繳費(fèi)辦法減輕了企業(yè)減負(fù)，降低了用工風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了職工、企業(yè)雙贏，促使我們主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn)。”南通四建負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。服務(wù)為先便捷促高效近日，四川籍農(nóng)民工小張?jiān)诔Ｖ菔幸患医ㄖさ卦庥龉?，?jīng)醫(yī)院診斷，右腿骨折，需要住院治療。住院期間，常州市工傷保險(xiǎn)部門(mén)的工作人員來(lái)到小張床前，安慰他好好治療，不要考慮醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，所需費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付。另外，等他出院后，工傷保險(xiǎn)部門(mén)會(huì)對(duì)他的工傷進(jìn)行認(rèn)定。這個(gè)消息讓剛參加工傷保險(xiǎn)不到兩個(gè)月的小張激動(dòng)不已?！熬S護(hù)農(nóng)民工的工傷權(quán)益，為他們提供便捷高效的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等服務(wù)，是我們解決建筑業(yè)工傷職工，特別是農(nóng)民工待遇享受難、辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題的重要舉措。”江蘇省人社廳工傷保險(xiǎn)處處長(zhǎng)陳敏仁說(shuō)，他們吸取了商業(yè)保險(xiǎn)一些好的做法，優(yōu)化了經(jīng)辦服務(wù)流程。為及時(shí)救治工傷職工，江蘇省建立了工傷事故早期介入備案、工傷快速認(rèn)定等制度，為工傷員工開(kāi)辟綠色通道，醫(yī)療、康復(fù)費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算；開(kāi)辟工傷事故認(rèn)定綠色通道，社保部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制參保，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的工傷職工，參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等確認(rèn)其事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；工傷職工經(jīng)治療傷情穩(wěn)定后，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)可優(yōu)先安排鑒定，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位要及時(shí)足額支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；建立參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)民工發(fā)放社保卡，便于查詢(xún)參保信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于今年的工作重點(diǎn)，陳勵(lì)陽(yáng)說(shuō)：“我們正在啟動(dòng)‘同舟計(jì)劃’，推進(jìn)我省建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑施工項(xiàng)目應(yīng)保盡保?！?/span>
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