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建立分擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新管理手段
2017-06-13 08:00:02
無(wú)憂保
一個(gè)城鄉(xiāng)差距大的老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的重要性到底有多大？在新的管理體制下，提高效率方便參保人員的緊迫性有多大？答案顯而易見(jiàn)?！ 〗陙?lái)，重慶市創(chuàng)新工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌管理體制和機(jī)制，成效顯著。截至7月底，重慶參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)386.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.57%，基金增收同比增長(zhǎng)50.3%，基金支出同比增長(zhǎng)9.46%。迎難而上找癥結(jié)兩級(jí)政府共擔(dān)責(zé) 集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的重慶，既屬于老工業(yè)基地，且城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差異大，又屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2004年1月 《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，重慶全面啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)工作，實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)管理”運(yùn)行模式，區(qū)縣按月將工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收額的50%上解市級(jí)，建立市級(jí)調(diào)劑金。由于市、區(qū)縣兩級(jí)政府分擔(dān)機(jī)制尚未建立，所以區(qū)縣出現(xiàn)基金缺口由市級(jí)調(diào)劑金全額承擔(dān)?！ ∪欢?，在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。個(gè)別區(qū)縣出現(xiàn)了放寬工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，有些區(qū)縣則因?yàn)楣l(fā)生率低而留存的基金結(jié)余逐年增多。到2011年，重慶市級(jí)調(diào)劑金當(dāng)期入不敷出，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余不足3億元。其中，有1.5億元集中在5個(gè)區(qū)縣，基金不能調(diào)劑使用。同年，重慶享受工傷保險(xiǎn)待遇比是1.85%，比全國(guó)高出0.95個(gè)百分點(diǎn)?！ ∮抡哂y而上。重慶市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，決定調(diào)整工傷保險(xiǎn)基金管理體制和工作機(jī)制。2012年10月，重慶市人社局、財(cái)政局、地稅局聯(lián)合出臺(tái)了《完善全市工傷保險(xiǎn)基金管理體制辦法》，建立了市、區(qū)縣兩級(jí)政府責(zé)任共擔(dān)的市級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制。全額上解統(tǒng)管理鎖定基數(shù)擔(dān)缺口 改革以后，重慶市實(shí)施了新的工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌管理體制。據(jù)重慶市人社局副局長(zhǎng)周平介紹，他們遵循全市統(tǒng)籌、分級(jí)管理；總額預(yù)算、目標(biāo)考核；鎖定基數(shù)、缺口分擔(dān)的原則，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)縣責(zé)任，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)加強(qiáng)管理的積極性，從根本上解決了區(qū)縣無(wú)管理責(zé)任和基金全市無(wú)法調(diào)劑使用的問(wèn)題，使基金管理模式由市級(jí)調(diào)劑金為統(tǒng)收統(tǒng)支，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)?！ ∪薪y(tǒng)籌以后，重慶市建立了分擔(dān)基金缺口機(jī)制。新的管理體制明確，基金實(shí)行全額上解、統(tǒng)一管理；區(qū)縣歷年結(jié)余基金全部上劃，實(shí)行全市統(tǒng)籌管理、核算和使用。各區(qū)縣執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算結(jié)算管理辦法，建立基金分擔(dān)缺口機(jī)制?！ 【唧w而言，重慶市每年年初下達(dá)征收和支出基金預(yù)算計(jì)劃，當(dāng)年度征收基金超額部分的50%留存區(qū)縣，用于彌補(bǔ)本地區(qū)年度可能出現(xiàn)的基金當(dāng)期缺口問(wèn)題。對(duì)當(dāng)年度征收基金未完成預(yù)算計(jì)劃的，往年留存的基金又不足以彌補(bǔ)當(dāng)年差額的，當(dāng)年征收基金不足的差額由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)；當(dāng)年度支出基金預(yù)算和實(shí)際支出的差額，由市級(jí)統(tǒng)籌基金和區(qū)縣政府按比例共同承擔(dān)?！ 榱吮ＷC工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌管理工作的順利開(kāi)展，重慶市還實(shí)行了總額預(yù)算，目標(biāo)考核。他們根據(jù)年初下達(dá)的征收和支出基金預(yù)算計(jì)劃，年終量化考核各區(qū)縣基金收支預(yù)算管理、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、費(fèi)用控制、基金監(jiān)管等指標(biāo)。同時(shí)，重慶市人社局會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)工傷保險(xiǎn)參保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、上年度基金支出、政策調(diào)整等因素，確定當(dāng)年一類、二類、三類行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，作為核定各區(qū)縣基金支出額的主要指標(biāo)。精簡(jiǎn)程序重服務(wù)提高效率為群眾 近日，重慶市機(jī)關(guān)工作人員李先生因公出車禍，由于參加了工傷保險(xiǎn)而及時(shí)拿到了工傷補(bǔ)償款。他說(shuō)： “工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償金比我預(yù)期的高，參加工傷保險(xiǎn)讓我們公務(wù)員舒心多了。” 李先生是重慶市公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)的受益人之一。在新的管理體制框架下，重慶市不斷精簡(jiǎn)程序、規(guī)范服務(wù)、提高效率、方便群眾。2012年，重慶市出臺(tái)了新的《工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。 同時(shí)，重慶市完善了城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)統(tǒng)征、一票征繳”工作模式，將原市級(jí)經(jīng)辦的6大行業(yè)全部移交區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)屬地化管理，方便了企業(yè)參保。調(diào)整全市勞動(dòng)能力鑒定管理體制，從2012年5月起，原來(lái)由市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)承擔(dān)的工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定全部下沉到區(qū)縣，市級(jí)只負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣作出鑒定結(jié)論不服的再次鑒定，把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)縣。此外，他們還完善了制度，規(guī)范了鑒定，創(chuàng)新了機(jī)制，建立了統(tǒng)一的專家?guī)??！ 跋乱徊?，重慶市工傷保險(xiǎn)工作要按照 ‘穩(wěn)量求質(zhì)’的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，依法公平公正做好工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)全市工傷保險(xiǎn)事業(yè)新的發(fā)展?！敝芷綕M懷信心地說(shuō)。
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