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如何界定工傷認定完成的時間
2017-06-23 08:00:02
無憂保
［案情］ 侯某于２００９年7月23日到某石膏礦工作，同年8月15日中午12時許，侯某在連接礦車時右手拇指被礦車夾傷，隨即被送往醫(yī)院住院治療，住院期間的醫(yī)療費用已由石膏礦付清。2009年10月14日，侯某經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定構(gòu)成九給傷殘，11月3日被認定為工傷。2010年5月28日侯某的工傷認定被作出機關(guān)以程序不合法為由撤銷，7月7日再次作出了工傷認定書，認定侯某構(gòu)成工傷。石膏礦不服該工傷認定決定申請行政復(fù)議，后又提起行政訴訟，歷經(jīng)一審和二審，至2011年4月28日才被終審法院判決認定侯某構(gòu)成工傷。勞動仲裁委員會適用2011年1月1日起施行的《工傷保險條例》作出裁決后，石膏礦不服訴至法院。[斷案] 國務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險條例》決定中規(guī)定：新的《工傷保險條例》自2011年1月1日起施行，施行前受到事故傷害尚未完成工傷認定的，依照新的《工傷保險條例》執(zhí)行。而新的《工傷保險條例》大幅提高了工傷職工的工傷待遇，因此適用舊的條例規(guī)定還是新的條例規(guī)定，成了本案爭議的焦點。法院審理后認為：一、工傷認定是行政機關(guān)的一種具體行政行為。具體行政行為是行政機關(guān)行駛行政權(quán)力，對特定的公民、法人、或其他組織的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的單方行為。舊《工傷保險條例》規(guī)定職工所在單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認定申請，工傷職工或其近親屬、工會組織可以自事故發(fā)生之日起一年內(nèi)向勞動保障行政部門申請工傷認定。而新的《工傷保險條例》則規(guī)定向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。不管是原來的向勞動保障行政部門還是現(xiàn)在向社會保險行政部門申請，作出工傷認定都是行政職能部門為相對人作出的一種享有或不享有請求獲得工傷保險待遇權(quán)利的單方行政行為，不需要征得相對方的同意，是為行政相對方設(shè)定權(quán)利義務(wù)的一種具體行政行為。二、行政復(fù)議或行政訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行。《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行?！缎姓V訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。上述法律規(guī)定可見，具休行政行為一經(jīng)作出并送達相對方后，該具體行政行為就已經(jīng)生效并必須執(zhí)行，除非有法律明確規(guī)定停止執(zhí)行。因此工傷認定決定一旦作出送達當(dāng)事人后，工傷認定決定就已生效?；谝陨侠碛?，本案中石膏礦申請行政復(fù)議和行政訴訟不影響2010年7月7日已經(jīng)作出的工傷認定決定書的效力，在沒有經(jīng)過法定途經(jīng)撤銷該認定決定書之前，2010年7月7日的決定書作出并送達給當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力，此時工傷認定業(yè)已完成。侯某的工傷待遇就應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的《工傷保險條例》規(guī)定執(zhí)行。
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