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要讀懂“接送孩子遭意外算工傷”的制度善意
2017-06-29 08:00:02
無(wú)憂保
導(dǎo)語(yǔ)：江蘇省人社廳近日下發(fā)關(guān)于實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)，對(duì)“工傷”所指的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、上下班途中包括哪些情形等爭(zhēng)議性問(wèn)題明確細(xì)化。意見(jiàn)指出，職工在上下班途中買(mǎi)菜、接送小孩，或到父母、子女和配偶的住所遭遇意外均算工傷。意見(jiàn)自2017年1月1日起全省統(tǒng)一執(zhí)行?！敖铀秃⒆佑鲆馔馑愎笔且淮斡幸鎳L試，值得充分肯定多少年來(lái)，因上下班接送孩子引發(fā)的職工意外傷害，究竟算不算工傷，各地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致對(duì)此方面的工傷認(rèn)定各不相同，致使很多企業(yè)認(rèn)為接送孩子屬于私事，即使是在上下班時(shí)間，職工遭遇意外而導(dǎo)致人身傷害，也不能認(rèn)定為工傷，結(jié)果鬧到法院也常見(jiàn)到。所以，江蘇省人社廳出臺(tái)地方性的實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》的處理意見(jiàn)，對(duì)“工傷”所指的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、上下班途中包括哪些情形等爭(zhēng)議性問(wèn)題予以細(xì)化，明確將職工在上下班途中接送小孩所遭遇的意外均算工傷，值得充分肯定。是一種進(jìn)步江蘇出臺(tái)“上下班接送孩子遇意外算工傷”的規(guī)定，是工傷認(rèn)定本身的一次細(xì)化。不可否認(rèn)，雖然《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)于工傷認(rèn)定有著規(guī)定，但系列的規(guī)定過(guò)于粗線條，甚至是留有太多的彈性空間。而江蘇省人社廳出臺(tái)專門(mén)的細(xì)化規(guī)定，清晰解釋工傷認(rèn)定適用的具體情形。如此作為，必然會(huì)讓法律的適用性和針對(duì)性得以加強(qiáng)。因?yàn)闀r(shí)代的變化與權(quán)利的擴(kuò)容，工傷的權(quán)利含義也在發(fā)生變化，規(guī)定“接送孩子遇意外算工傷”，本質(zhì)上這是一種進(jìn)步。從“接送孩子遇意外算工傷”體會(huì)制度溫暖，體現(xiàn)維護(hù)弱者情懷由于“工作時(shí)間”的概念不夠明確，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了很多糾紛。有的人在上下班途中遭遇車禍，會(huì)被以“不在單位范圍”的理由，拒絕承擔(dān)責(zé)任。有的人在上下班途中遭遇事故，也會(huì)以“你是去買(mǎi)菜的”，“你是去接娃的”等等理由不予賠付。不過(guò)仔細(xì)想想，這也怨不得用人單位和保險(xiǎn)公司，因?yàn)椤肮ぷ鲿r(shí)間”沒(méi)有明確說(shuō)法，具體執(zhí)行的時(shí)候也就有了不同的認(rèn)知。于是就產(chǎn)生了很多尷尬現(xiàn)象。同樣是在上下班途中遭遇意外，這個(gè)企業(yè)擔(dān)責(zé)了，那個(gè)企業(yè)沒(méi)擔(dān)責(zé)；這個(gè)地方賠償了，那個(gè)地方?jīng)]賠償。具體到法院，有的法官認(rèn)為，所謂的“工作時(shí)間”就應(yīng)該是“在企業(yè)上班的時(shí)間”；有的法官認(rèn)為，“工作時(shí)間”的內(nèi)涵是需要延伸的。后來(lái)對(duì)于“工作時(shí)間”也進(jìn)行了法律延伸，將“上下班途中”納入了“工作時(shí)間”。但是具體到個(gè)案中，依然糾結(jié)于上下班途中接送孩子、買(mǎi)菜、看望父母等等算不算工作時(shí)間。江蘇的新規(guī)定，給“上班時(shí)間”一個(gè)更明晰更細(xì)致的框定，似乎對(duì)用人單位過(guò)于苛刻，但它體現(xiàn)了司法向弱者傾斜的理念，這是建設(shè)和諧社會(huì)的有益嘗試。釋放制度善意職工在“合理時(shí)間”和“合理路線”受傷，提取工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行賠償，“意見(jiàn)”釋放了制度的最大善意。但這僅僅是第一步。要讓“意見(jiàn)”落到實(shí)處，一是勞動(dòng)部門(mén)需要強(qiáng)化對(duì)用人單位參加工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查；二是在職工遇到傷害時(shí)，需要第三方進(jìn)行公平合理的認(rèn)定，不能只有保險(xiǎn)公司出面；三是“意見(jiàn)”出臺(tái)后，還應(yīng)加大宣傳力度，讓每一個(gè)職工都能讀懂制度的善意，敢于保護(hù)自己的切身利益?！敖铀秃⒆佑鲆馔馑愎标P(guān)鍵在落實(shí)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的執(zhí)行應(yīng)該看到在如今現(xiàn)實(shí)背景下，企業(yè)十分注重人工成本，特別是眾民營(yíng)企業(yè)更是如此，接送孩子遇意外算工傷這樣的善政要落地生根，離不開(kāi)強(qiáng)有力的執(zhí)行。要把紙上的上下班途中接送孩子遭遇意外應(yīng)算為工傷的民生善政落到實(shí)處，必須先要各地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人提高認(rèn)識(shí)，摒棄舊的工傷觀念，然后保險(xiǎn)行政部門(mén)要經(jīng)常下到基層宣傳、檢查政策執(zhí)行情況，及時(shí)解決遇到的工傷糾紛，確保這項(xiàng)惠顧民生的善政更順暢地抵達(dá)民心，從而釋放出更多的民生紅利。認(rèn)定仍有細(xì)化的空間可以肯定，要讓類似“接送孩子遇意外算工傷”的規(guī)定能夠被落實(shí)，它不可或缺一些基本的條件與前提。譬如，規(guī)定還應(yīng)該繼續(xù)細(xì)化，所謂“上下班接送孩子遇意外算工傷”中的“上下班”，到底是指什么時(shí)間？又是指從哪里到哪里？這些或許都需要繼續(xù)細(xì)化規(guī)定，不能留下太多的彈性空間；再譬如，必須加大工傷認(rèn)定執(zhí)法的有效力。當(dāng)企業(yè)不愿支付工傷賠償，遭遇工傷的職工維權(quán)成本太高，此時(shí)，應(yīng)有來(lái)自政府部門(mén)的救濟(jì)或兜底舉措。如此，規(guī)定才能體現(xiàn)出足夠善意。正因如此，“上下班途中接送孩子遇意外算工傷”的規(guī)定，仍然只能算是半個(gè)好消息。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，工傷認(rèn)定有著怎樣的細(xì)化規(guī)定，這是勞動(dòng)者權(quán)利的一個(gè)重要表征；與此同時(shí)，“紙面上的工傷權(quán)利”能否走進(jìn)真實(shí)的生活，更是法律效力和職能部門(mén)治理能力的一個(gè)重要標(biāo)志。這樣來(lái)?xiàng)l分縷析，在下發(fā)關(guān)于實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)后，我們期待江蘇省人社廳能繼續(xù)出臺(tái)配套的執(zhí)行舉措，讓每一個(gè)遭遇工傷者都能順利維權(quán)。
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