0571-22931819
煤礦和非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹屬于專業(yè)技術性強、危險性大、事故發(fā)生率高的高風險行業(yè)和領域。人們通常把從事這類生產(chǎn)、建設、經(jīng)營活動的企業(yè)稱之為“高危企業(yè)”。
長期以來，由于缺乏有效的經(jīng)濟政策和管理措施，不能及時、妥善地實施事故災害的搶險救助和事故的善后處理等工作，給高危企業(yè)的安全工作帶來了諸多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在以下3個方面。
一是某些民營或者小型的高危企業(yè)發(fā)生重大傷亡事故，老板逃之夭夭，企業(yè)既沒有錢用于事故搶險救災，更沒有錢用于善后處理，傷亡人員的經(jīng)濟權益得不到應有的保障。由于企業(yè)沒有事故搶險救災和善后處理的資金，以致本應由企業(yè)負擔的費用只能由各級政府負擔，“老板掙票子、政府當孝子”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是很多高危企業(yè)自有資金中沒有用于事故搶險救災和善后處理的專項資金，發(fā)生事故時“拆了東墻補西墻”，捉襟見肘，搶險救災和善后處理的經(jīng)費沒有保證，資金風險很大。
三是事故的搶險救災和善后處理經(jīng)費的提取、適用范圍和管理沒有章法，各地和企業(yè)的做法不一，缺乏規(guī)范。究其原因，主要是沒有制定行之有效的經(jīng)濟政策并且制度化。在國外，一些發(fā)達國家為了解決高危企業(yè)安全風險防范問題，相繼建立健全了類似安全風險抵押金的法律制度。如美國法律規(guī)定，企業(yè)自開辦煤礦伊始，每年就要提取一定數(shù)額的“權利金”，專戶儲存，主要用于煤礦衰老轉產(chǎn)、事故處理的經(jīng)費支出，政府監(jiān)管部門對煤礦“權利金”的提取、使用進行監(jiān)督管理。因此，借鑒國外經(jīng)驗，結合我國國情，研究制定相關經(jīng)濟政策，解決事故搶險救災和善后處理的資金保障問題，十分必要。
早在《安全生產(chǎn)法》制定之時，國家就把安全投入作為保障安全生產(chǎn)的重要前提和條件，對企業(yè)的安全投入標準、投入決策主體和法律責任作出了明確的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的頒布施行，為安全生產(chǎn)風險抵押金制度的建立提供了法律依據(jù)。所謂安全投入（費用），是指企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的各項安全資金，既包括企業(yè)開辦、建設和生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的資金投入，也包括事故預防、搶險救災和善后處理等方面的經(jīng)費支出。黨中央、國務院高度重視高危企業(yè)安全風險防范工作，把建立企業(yè)安全風險抵押金制度列為一項治本之策。2004年1月9日，在《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確提出，要建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，各地可以結合實際，依法對礦山、道路運輸、建筑施工、?；泛蜔熁ū衿髽I(yè)，收取一定的安全生產(chǎn)抵押金，用于事故搶險救災和善后處理。國務院要求原國家安全監(jiān)管局會同財政部制定具體辦法。為此，原國家安全監(jiān)管局會同財政部、中國人民銀行作了大量的調查研究和論證工作。升格后的國家安全監(jiān)管總局加大了工作力度，決定先以煤礦為突破口，再推向其他高危企業(yè)。在各方的努力和支持下，財政部、國家安全監(jiān)管總局、中國人民銀行于2005年12月14日印發(fā)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》。此后，在總結煤礦企業(yè)實施經(jīng)驗的基礎上，又將安全生產(chǎn)風險抵押金制度擴大到非煤礦山、道路運輸、建筑施工、?；泛蜔熁ū竦雀呶Ｆ髽I(yè)，繼而制定了《抵押金管理辦法》?！睹旱V企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》和《抵押金管理辦法》的頒布實施，實現(xiàn)了國家關于高危企業(yè)安全風險防范資金保障的重要經(jīng)濟政策的法律化、制度化。
作為一項重大經(jīng)濟政策和管理制度， 安全生產(chǎn)風險抵押金制度的內涵豐富。
第一，這項制度的目的是防范和降低企業(yè)安全風險。高危企業(yè)最大的安全風險是事故，事故的搶險救災和善后處理需要必要的資金保障。事故的搶險救災和善后處理資金匱乏的問題，必須用經(jīng)濟手段加以解決。提取安全風險抵押金，可以解除事故搶險救災和善后處理的后顧之憂，為防范和降低企業(yè)安全風險提供可靠的資金支持。
第二，這項制度的性質是通過實施安全風險資金擔保的措施，來減少企業(yè)的經(jīng)濟負擔。從民事法律上看，抵押是一種特殊形式的擔保，即以企業(yè)提取的抵押金作為事故風險的擔保物，專戶存儲，?？顚Ｓ?。事故發(fā)生時權利人（企業(yè)及其從業(yè)人員）享有優(yōu)先受償（使用）權；不發(fā)生事故時，企業(yè)無權使用抵押金。
第三，這項制度的適用范圍是用于企業(yè)事故的搶險救災和善后處理。按照《抵押金管理辦法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)風險抵押金適用范圍為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災和處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。
第四，這項制度的管理機制是企業(yè)自提自用與政府監(jiān)管相結合。按照《抵押金管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)根據(jù)相應標準提取和存儲風險抵押金。事故發(fā)生時，有關搶險救災和善后處理費用原則上全部由企業(yè)負擔并先行支付；確實需要動用風險抵押金的，經(jīng)批準后方可使用。縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門負責對抵押金的核定、提取、專戶存儲、使用、結轉、補充和會計核算實施監(jiān)管管理。
推行高危企業(yè)安全風險抵押金制度，其涉及面廣、情況復雜、政策性強，需要做好大量艱苦細致的配套工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門需要與財政部門、銀行密切配合，嚴格實施《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》和《抵押金管理辦法》。
一是調查摸底，心中有數(shù)。兩個《安全生產(chǎn)抵押金暫行辦法》涉及的高危企業(yè)的行業(yè)和領域不同。礦山、道路運輸、建筑施工、?；泛蜔熁ū衿髽I(yè)數(shù)量眾多且各具特點，有關部門需要認真調查研究，搞清楚有關企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、所有制和生產(chǎn)經(jīng)營方式、安全風險和事故發(fā)生率、各地經(jīng)濟和收入水平、事故補償現(xiàn)狀以及存在的主要問題。
二是建章立制，實施安全生產(chǎn)風險抵押金制度，涉及企業(yè)安全生產(chǎn)風險資金的投入及其監(jiān)督管理等項工作。有關部門應當根據(jù)國家規(guī)定，制定相應的規(guī)章制度和工作程序，使有關企業(yè)對安全生產(chǎn)抵押金的提取、使用和管理工作規(guī)范化、制度化。
三是以點帶面,取得經(jīng)驗。要全面實施安全生產(chǎn)風險抵押金制度，需要選擇一些具有典型性和實施條件的企業(yè)進行試點，逐步推開。
四是區(qū)別情況，因地制宜。在嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的前提下，應當根據(jù)不同類型企業(yè)的情況和特點，制定具體的實施計劃和措施，不宜“一刀切”。
五是分步實施，總體推進。貫徹實施兩個《安全生產(chǎn)抵押金暫行辦法》需要一個過程，有關部門需要制定周密可行的工作方案、實施計劃和配套措施，突出重點，先易后難，積極穩(wěn)妥，狠抓落實，注重實效。
標簽：
