農(nóng)民工工傷保險賠償所遇問題，與改進辦法

　　農(nóng)民工工傷保險賠償是相當重要的一件事情。農(nóng)民工工傷保險，對于緩解因工傷對家庭造成的經(jīng)濟負擔，起著非常重要的作用。近幾年，由于建筑行業(yè)農(nóng)民工未參加工傷保險，其工傷后得不到有效的社會保障，因傷致殘、因傷致亡、因傷致貧的問題較為突出，甚至造成上訪事件發(fā)生。所以，對建筑行業(yè)農(nóng)民工而言，工傷保險是他們重要的一條“安全繩”、一道“保護網(wǎng)”。下面就建筑行業(yè)參加工傷保險實際情況談幾點拙見。

　　2003年，《工傷保險條例》頒行前后，工傷保險參保的范圍僅是原國有、集體企業(yè)職工，農(nóng)民工參保人數(shù)較少，建筑行業(yè)農(nóng)民工參保更是微乎其微。2004年，隨著《工傷保險條例》正式頒布實施，參保人員范圍逐步擴大到民營非公經(jīng)濟企業(yè)的農(nóng)民工。但《條例》當時規(guī)定，“用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積”。

　　由于在農(nóng)民工集中、流動性大的建筑業(yè)，難以確定用人單位的工資總額，傳統(tǒng)費率模式難以有效適應，使得建筑企業(yè)農(nóng)民工難以納入工傷保險。2006年，國務院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全面推進農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”。2011年1月1日起，實施的新修訂的《工傷保險條例》強調(diào)按工資總額繳費的同時，規(guī)定“對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費具體方式，由國務院社會保險行政部門規(guī)定”。

　　根據(jù)此項授權(quán)，人社部制定了《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險費繳納辦法》(人社部令第10號)，規(guī)定建筑施工企業(yè)可以實行以建筑項目為單位，按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。這為建筑行業(yè)企業(yè)參保提供了政策支持。

　　從近兩年看，2014年，舒城縣全縣已參保用工單位工傷保險待遇享受350人，其中農(nóng)民工266人;2015年，全縣已參保用工單位工傷保險待遇享受326人，其中農(nóng)民工280人。同時從縣住建部門了解，全縣登記在冊建筑企業(yè)近70家，在縣城建筑業(yè)務工農(nóng)民達1.2萬人之多。然而，已參加工傷保險的建筑企業(yè)只有25家，參保農(nóng)民工僅531人，大部分企業(yè)參保的僅僅是公司幾名正式職工。以上數(shù)據(jù)說明了一個問題，工傷者90%以上都是農(nóng)民工，工傷幾乎成了農(nóng)民工的頭號“殺手”。

　　近年來，建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)面臨的諸多現(xiàn)實問題。由于自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)的，導致勞動者與用人單位之間存在勞動關(guān)系以及勞動者發(fā)生工傷事故的事實由于時間的推移而無法認定的等等。

　　建筑行業(yè)工傷保險賠償問題成因

　　(一)就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動性強是農(nóng)民工工傷保險問題產(chǎn)生的制度性原因

　　一是勞動關(guān)系復雜，如小時工、季節(jié)工、無正式勞動合同，勞動關(guān)系隨時可能終止;受勞動力市場供求關(guān)系影響大，經(jīng)常根據(jù)行業(yè)情況和自身經(jīng)濟、體力等實際情況更換工作崗位。二是流動性較強。員工企業(yè)間流動過于頻繁，企業(yè)為其參加工傷保險很難無縫對接。

　　(二)企業(yè)方面的原因

　　一是用人單位認識不夠，參保主動性不強。使用農(nóng)民工的部分企業(yè)，認為參加工傷保險，企業(yè)需增加費用支出，增加企業(yè)成本，加重企業(yè)負擔，部分單位缺乏維護職工的工傷保險權(quán)益的思想，心存僥幸不能主動地為農(nóng)民工辦理工傷保險。二是缺乏必要的安全培訓。農(nóng)民工所從事的工作主要集中于建筑等行業(yè)，而建筑業(yè)又是很容易發(fā)生工傷的領(lǐng)域，農(nóng)民工受傷存在很大的風險。

　　(三)農(nóng)民工自身的原因

　　大多數(shù)農(nóng)民工預測風險能力不夠強，工傷保險意識相對較薄弱。他們往往從眼前利益出發(fā)，對各種潛在風險心存僥幸心理，參保意愿滯后。

　　對策建議

　　(一)加強工傷保險宣傳，提高用人單位和農(nóng)民工參保意識

　　充分利用《六安市建筑業(yè)工傷保險實施辦法》正式實施的有利時機，采取集中宣傳、深入企業(yè)靈活宣傳、散發(fā)宣傳材料等方式，宣傳工傷保險政策和經(jīng)辦規(guī)程，宣傳參加工傷保險的意義和好處，增強用人單位和農(nóng)民工依法參加工傷保險的意識。引導用人單位依法用工，教育職工依法維權(quán)，積極主動會同住建、安監(jiān)等部門，共同依法推進建筑施工企業(yè)參加工傷保險。

　　(二)啟動“按項目”參保，破解建筑業(yè)參加工傷保險的難題

　　2014年12月29日，人社部等四部門頒布《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，對建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工工傷保險作了特殊規(guī)定。2015年6月1日，六安市人社局等四部門聯(lián)合印發(fā)《六安市建筑業(yè)工傷保險實施辦法》，明確規(guī)定對不能按用人單位參保的職工特別是農(nóng)民工，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險，工傷保險費按照項目工程合同造價的千分之二繳納。按項目參保是制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險全覆蓋，保障了每一位建筑工人工傷保險的合法權(quán)益。這一制度的創(chuàng)新和落實，有效地解決了困擾我們十多年的建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的難題。

　　(三)加強政府各部門監(jiān)管力度，提高建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險參保率

　　參加工傷保險也是國家立法強制實施的政府行為，也是一項惠民政策和民生工程。一是加強勞動執(zhí)法監(jiān)察力度。對企業(yè)用工和參加工傷保險情況進行監(jiān)督檢查，尤其農(nóng)民工人員數(shù)量較多的建筑企業(yè)，應及時為施工工地所有工人辦理工傷保險參保手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。二是與住建、招投標局等部門及時溝通共同把關(guān)。為有效約束建筑行業(yè)用人單位逃避參保，繼續(xù)以《建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險實施辦法》為政策依據(jù)，與住建、招投標局共同建立制約機制。按規(guī)定要求建設(shè)單位在辦理工程項目施工許可手續(xù)時，應提交承包該項目施工企業(yè)為該工程項目的農(nóng)民工辦理參加工傷保險的證明。正在施工的企業(yè)，進入現(xiàn)場核查建筑施工企業(yè)參保情況，未參保的督促其盡快參保。

　　(四)完善相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工工傷認定提供政策保障

　　一是針對勞動關(guān)系確認難、時間長，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復雜問題。建議人社部門對未訂立勞動合同或事實勞動關(guān)系不清的，只要職工能提供工作證、上崗證、工資發(fā)放單、證人證言等有效證據(jù)的，都及時受理;二是針對勞動者對工傷事故不清或事過境遷的，很難從用人單位取得證據(jù)的。在這種情形下，建議人社部門，當申請人提出要求時，要及時組織人員深入單位或事故發(fā)生地尋找蛛絲馬跡，千方百計做好各類證據(jù)的收集;對確實無法收集收據(jù)的，由職工個人先向仲裁辦申請確認勞動關(guān)系后再進行工傷認定，解決職工個人工傷認定申請難的問題，維護工傷職工的合法權(quán)益。

　　在過去的歷程中，建筑業(yè)農(nóng)民工參保并非一帆風順、盡善盡美?！皵U面”和“全覆蓋”依然是我們未來追求的目標，惟有秉持求真務實的理念，才能促使建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險步入良性法制化軌道。只有政府各個相關(guān)部門明確了責任，才能步調(diào)一致，在農(nóng)民工工傷保險中切實履行自己的責任，建立起監(jiān)督和實現(xiàn)政府責任的機制，建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險問題才能得到切實的解決，才能共同做好全面推進實施工傷保險制度各項工作的順利進行。

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