由于童工不具有民事行為能力，因而不被認(rèn)為具有民事主體的資格。所以當(dāng)童工跟企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)民事關(guān)系由于主體的不適格所以并不被認(rèn)為其是有效的。所以并不能適用國(guó)家對(duì)于普通勞動(dòng)者的相關(guān)保護(hù)，這樣就會(huì)對(duì)童工的權(quán)利缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，那么政府如何解決童工問(wèn)題的呢?以下我我們就對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解。

一、我國(guó)政府對(duì)童工進(jìn)行保護(hù)規(guī)定

(1994年12月9日 勞部發(fā)[1994]498號(hào))

第一條

為維護(hù)未成年工的合法權(quán)益，保護(hù)其在生產(chǎn)勞動(dòng)中的健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

未成年工是指年滿十六周歲，未滿十八周歲的勞動(dòng)者。

未成年工的特殊保護(hù)是針對(duì)未成年工處于生長(zhǎng)發(fā)育期的特點(diǎn)，以及接受義務(wù)教育的需要，采取的特殊勞動(dòng)保護(hù)措施。

第三條

用人單位不得安排未成年工從事以下范圍的勞動(dòng)：

(一)《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第一級(jí)以上的接塵作業(yè);

(二)《有毒作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第一級(jí)以上的有毒作業(yè);

(三)《高處作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第二級(jí)以上的高處作業(yè);

(四)《冷水作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第二級(jí)以上的冷水作業(yè);

(五)《高溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第三級(jí)以上的高溫作業(yè);

(六)《低溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第三級(jí)以上的低溫作業(yè);

(七)《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè);

(八)礦山井下及礦山地面采石作業(yè);

(九)森林業(yè)中的伐木、流放及守林作業(yè);

(十)工作場(chǎng)所接觸放射性物質(zhì)的作業(yè);

(十一)有易燃易爆、化學(xué)性燒傷和熱燒傷等危險(xiǎn)性大的作業(yè);

(十二)地質(zhì)勘探和資源勘探的野外作業(yè);

(十三)潛水、涵洞、涵道作業(yè)和海拔三千米以上的高原作業(yè)(不包括世居高原者);

(十四)連續(xù)負(fù)重每小時(shí)在六次以上并每次超過(guò)二十公斤，間斷負(fù)重每次超過(guò)二十五公斤的作業(yè);

(十五)使用鑿巖機(jī)、搗固機(jī)、氣鎬、氣鏟、鉚釘機(jī)、電錘的作業(yè);

(十六)工作中需要長(zhǎng)時(shí)間保持低頭、彎腰、上舉、下蹲等強(qiáng)迫體位和動(dòng)作頻率每分鐘大于五十次的流水線作業(yè);

(十七)鍋爐司爐。

第四條

未成年工患有某種疾病或具有某些生理缺陷(非殘疾型)時(shí)，用人單位不得安排其從事以下范圍的勞動(dòng)：

(一)《高處作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第一級(jí)以上的高處作業(yè);

(二)《低溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第二級(jí)以上的低溫作業(yè);

(三)《高溫作業(yè)分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第二級(jí)以上的高溫作業(yè);

(四)《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中第三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè);

(五)接觸鉛、苯、汞、甲醛、二硫化碳等易引起過(guò)敏反應(yīng)的作業(yè)。

第五條

患有某種疾病或具有某些生理缺陷(非殘疾型)的未成年工，是指有以下一種或一種以上情況者：

(一)心血管系統(tǒng)

1、先天性心臟病;

童工

童工

2、克山病;

3、收縮期或舒張期二級(jí)以上心臟雜音。

(二)呼吸系統(tǒng)

1、中度以上氣管炎或支氣管哮喘;

2、呼吸音明顯減弱;

3、各類結(jié)核病;

4、體弱兒，呼吸道反復(fù)感染者。

(三)消化系統(tǒng)

1、各類肝炎;

2、肝、脾腫大;

3、胃、十二指腸潰瘍;

4、各種消化道疝。

(四)泌尿系統(tǒng)

1、急、慢性腎炎;

2、泌尿系感染。

(五)內(nèi)分泌系統(tǒng)

1、甲狀腺機(jī)能亢進(jìn);

2、中度以上糖尿病。

(六)精神神經(jīng)系統(tǒng)

1、智力明顯低下;

2、精神憂郁或狂暴。

(七)肌肉、骨骼運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)

1、身高和體重低于同齡人標(biāo)準(zhǔn);

2、一個(gè)及一個(gè)以上肢體存在明顯功能障礙;

3、軀干四分之一以上部位活動(dòng)受限，包括強(qiáng)直或不能旋轉(zhuǎn)。

(八)其他

1、結(jié)核性胸膜炎;

2、各類重度關(guān)節(jié)炎;

3、血吸蟲(chóng)病;

4、嚴(yán)重貧血，其血色素每升低于九十五克(<9.5g/dL)。

第六條

用人單位應(yīng)按下列要求對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查：

(一)安排工作崗位之前;

(二)工作滿一年;

(三)年滿十八周歲，距前一次的體檢時(shí)間已超過(guò)半年。

第七條

未成年工的健康檢查，應(yīng)按本規(guī)定所附《未成年工健康檢查表》列出的項(xiàng)目進(jìn)行。

第八條

用人單位應(yīng)根據(jù)未成年工的健康檢查結(jié)果安排其從事適合的勞動(dòng)，對(duì)不能勝任原勞動(dòng)崗位的，應(yīng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的證明，予以減輕勞動(dòng)量或安排其他勞動(dòng)。

第九條

對(duì)未成年工的使用和特殊保護(hù)實(shí)行登記制度。

(一)用人單位招收使用未成年工，除符合一般用工要求外，還須向所在地的縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)辦理登記。勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)《未成年工健康檢查表》、《未成年工登記表》，核發(fā)《未成年工登記證》。

(二)各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)須按本規(guī)定第三、四、五、七條的有關(guān)規(guī)定，審核體檢情況和擬安排的勞動(dòng)范圍。

(三)未成年工須持《未成年工登記證》上崗。

(四)《未成年工登記證》由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)統(tǒng)一印制。

第十條

未成年工上崗前用人單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn);未成年工體檢和登記，由用人單位統(tǒng)一辦理和承擔(dān)費(fèi)用。

第十一條

縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違犯本規(guī)定的行為依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

各級(jí)工會(huì)組織對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十二條

省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第十三條

本規(guī)定自1995年1月1日起施行。

二、我國(guó)政府對(duì)童工使用的禁止規(guī)定

授權(quán)發(fā)布：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第364號(hào))

《禁止使用童工規(guī)定》已經(jīng)2002年9月18日國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年12月1日起施行。

總理 朱镕基

二00二年十月一日(完)

禁止使用童工規(guī)定[2]

第一條 為保護(hù)未成年人的身心健康，促進(jìn)義務(wù)教育制度的實(shí)施，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和勞動(dòng)法、未成年人保護(hù)法，制定本規(guī)定。

第二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體 、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶(以下統(tǒng)稱用人單位)均不得招用不滿16周歲的未成年人(招用不滿16周歲的未成年人，以下統(tǒng)稱使用童工)。

禁止任何單位或者個(gè)人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。

禁止不滿16周歲的未成年人開(kāi)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條 不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)其身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得允許其被用人單位非法招用。

不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許其被用人單位非法招用的，所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育。

第四條 用人單位招用人員時(shí)，必須核查被招用人員的身份證;對(duì)不滿16周歲的未成年人，一律不得錄用。用人單位錄用人員的錄用登記、核查材料應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安、工商行政管理、教育、衛(wèi)生等行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)的監(jiān)督檢查給予配合。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)使用童工的，均有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)。

第六條 用人單位使用童工的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰;在使用有毒物品的作業(yè)場(chǎng)所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)，從重處罰。勞動(dòng)保障行政部門(mén)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，所需交通和食宿費(fèi)用全部由用人單位承擔(dān)。

用人單位經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照前款規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期仍不將童工送交其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，從責(zé)令限期改正之日起，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照每使用一名童工每月處1萬(wàn)元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰，并由工商行政管理部門(mén)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者由民政部門(mén)撤銷民辦非企業(yè)單位登記;用人單位是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的，由有關(guān)單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的行政處分或者紀(jì)律處分。

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》

第二十八條　任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

任何組織或者個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定招用已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面的規(guī)定，不得安排其從事過(guò)重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

其實(shí)政府如何解決童工問(wèn)題，其從根本所要解決的問(wèn)題就是我國(guó)的貧困問(wèn)題。因?yàn)樨毨е率购⒆訜o(wú)法完成我國(guó)的義務(wù)教育，為了解決家庭的貧困問(wèn)題，分擔(dān)家庭的負(fù)擔(dān)所以他們往往選擇的道路就是外出務(wù)工掙錢。我國(guó)政府對(duì)童工的保護(hù)只是在未成年人成為童工基礎(chǔ)上的保護(hù)，并不是在根源解決問(wèn)題。

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