無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：工傷認(rèn)定是行政機(jī)關(guān)依申請作出的具體行政行為，是我國工傷認(rèn)定法律程序的第一道環(huán)節(jié)，對于勞動者及用工單位都有重要意義。

　　行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法認(rèn)定工傷是勞動者或其近親屬能夠享受工傷保險(xiǎn)待遇的關(guān)鍵因素，對于勞動者權(quán)益保障十分重要。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法認(rèn)定工傷是用人單位是否承擔(dān)工傷責(zé)任的關(guān)鍵因素。合法合理的工傷認(rèn)定對于用人單位心甘情愿地承擔(dān)工傷責(zé)任，并及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整生產(chǎn)管理中存在的安全隱患至關(guān)重要。

　　但是，近年來，行政機(jī)關(guān)受理的工傷認(rèn)定案件不斷增加、工傷情節(jié)復(fù)雜性不斷增加，部分行政機(jī)關(guān)并未嚴(yán)格依照《工傷認(rèn)定辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持正當(dāng)程序，秉持證據(jù)充分，影響了工傷認(rèn)定的合法性及公信力。四川省成都市雙流區(qū)人民法院為促進(jìn)依法處理工傷認(rèn)定，從源頭上減少相關(guān)行政爭議，提升依法行政水平，向成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局發(fā)出司法建議。

　　【建議】

　　成都市雙流區(qū)人民法院司法建議書

　　雙法建〔2016〕4號

　　成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局：

　　本院在審理廉江市建筑工程總公司成都分公司訴你單位勞動和社會保障行政管理一案的過程中，發(fā)現(xiàn)你單位作出的《認(rèn)定工傷決定書》［編號：（2015）09—354號］，存在認(rèn)定工傷的主要證據(jù)不足、法律文書送達(dá)不符合法律規(guī)定等問題。為更好地促進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)提出以下司法建議：

　　一、堅(jiān)持程序正當(dāng)原則

　　行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的程序。《工傷認(rèn)定辦法》第二十二條第二款規(guī)定 “《工傷認(rèn)定決定書》和《不予認(rèn)定工傷決定書》的送達(dá)參照民事法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”，民事訴訟法規(guī)定 “送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人……” “受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)……”，當(dāng)事人的經(jīng)營場所及經(jīng)營項(xiàng)目所在地的地址明確時，《工傷認(rèn)定決定書》應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用直接送達(dá)，如直接送達(dá)不能時，應(yīng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)，如留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。你單位向當(dāng)事人送達(dá)《工傷認(rèn)定申請告知書》《工傷認(rèn)定申請受理決定書》等相關(guān)法律文書時，也應(yīng)遵照上述規(guī)定辦理。

　　二、行政行為應(yīng)做到主要證據(jù)充分

　　根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第九條“社會保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，可以根據(jù)需要對申請人提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”的規(guī)定，你單位僅憑當(dāng)事人的陳述，在無其他相關(guān)證據(jù)證明，又未調(diào)查核實(shí)的情況下，認(rèn)定第三人的住所地，繼而認(rèn)定第三人行駛路途系 “上班途中”，屬于主要證據(jù)不足，符合行政訴訟法第七十條“有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷……：（一）主要證據(jù)不足的”情形?！墩J(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定的事實(shí)，應(yīng)堅(jiān)持主要證據(jù)充分原則。

　　三、加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作

　　行政機(jī)關(guān)的行政訴訟應(yīng)訴工作，是依法行政的重要組成部分，也是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。行政訴訟法第三條第三款規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”，你單位負(fù)責(zé)人不能出庭，已委托了相應(yīng)的工作人員出庭，但還應(yīng)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作，進(jìn)一步提升應(yīng)訴能力，強(qiáng)化行政訴訟應(yīng)訴工作。

　　四、加強(qiáng)與法院的工作銜接

　　行政機(jī)關(guān)代表政府形象，應(yīng)本著對國家、對行政相對人認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神，力爭從源頭上解決爭議，貴局應(yīng)加強(qiáng)與法院溝通、銜接，促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)解決，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。

　　以上建議請研究處理，并盡快將處理結(jié)果函告本院。

　　成都市雙流區(qū)人民法院

　　二○一六年七月十三日

　　【效果】

　　司法建議書發(fā)出后，新都區(qū)人力資源和社會保障局高度重視，認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)查找行政行為中存在的不嚴(yán)密、不規(guī)范問題，并制定了完備的整改措施。

　　一、將程序正當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)行政行為的基本要求。嚴(yán)格按照民事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定及貴院的建議，認(rèn)真履行送達(dá)告知程序。一是增加了硬件投入，配備2臺警用執(zhí)法記錄儀。二是完善了案例分析制度。確立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)，作出行政行為的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及辦案人員、法規(guī)科相關(guān)人員參加的工傷業(yè)務(wù)每周研討會制度。三是完善送達(dá)程序。在下一步的工傷送達(dá)過程中，將優(yōu)先采用直接送達(dá)，攝像、拍照固定證據(jù)，如直接送達(dá)不能時，采取留置送達(dá)，并要求第三方見證；慎用郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。

　　二、行政行為的作出，必須做到主要證據(jù)充分。針對目前未參保、個人申請案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)加大的實(shí)際，我們每周三下午召開案件分析研討會，對所有受理的案件進(jìn)行一次集中審查，提前研判。針對上下班出現(xiàn)的工傷案件，特別要做好“三要素”的調(diào)查。第一是居住地到工作地的調(diào)查；第二是合理時間的調(diào)查；第三是合理路線及其他相關(guān)證據(jù)的調(diào)查。

　　三、落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭要求。行政首長出庭，體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)對法律的尊重，也是依法行政的要求。我局的行政案件，主要是工傷認(rèn)定類，工作職能是受市人社局委托行使，訴訟是受市人社局局長委托代為應(yīng)訴。我們將落實(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的法律規(guī)定。主要負(fù)責(zé)人確因工作原因不能出庭應(yīng)訴的，由分管領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。我局下屬的二級局如發(fā)生行政訴訟，要求其法人必須出庭。此外，我局還成立了由法學(xué)專業(yè)人員組成的涉法應(yīng)訴工作組，負(fù)責(zé)全局涉法應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。

　　四、加強(qiáng)與法院的工作銜接。行政機(jī)關(guān)代表政府形象，本著對國家、對行政相對人認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神，我局將做到力爭從源頭上解決問題，加強(qiáng)與法院的溝通、銜接，對可能案外調(diào)解解決的案件，提前與法院溝通、銜接，以求達(dá)成調(diào)解，從實(shí)質(zhì)上解決糾紛，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。

　　無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進(jìn)行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

　　了解詳情請咨詢4001118900