無憂保工傷保險早報：“農(nóng)民工是弱勢群體，文化程度不高，經(jīng)濟拮據(jù)，過高的維權(quán)成本讓他們的維權(quán)之路走得非常艱難?！北本┝x聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說。

　　黃樂平算過一筆賬，根據(jù)《工傷保險條例》和其他規(guī)范性法律文件的規(guī)定，在一般情況下，工傷處理的程序可以達到10項。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實務(wù)的操作情況，正常走完全部法律程序的時長可以達到1149天。如果用人單位在時效期結(jié)束前提起仲裁申請，則上述一般工傷處理程序可能為1514天。

　　為了幫助受工傷的農(nóng)民工維護自己的權(quán)益，身為律師的黃樂平組建了非營利機構(gòu)——北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心（以下簡稱義聯(lián)），幫助勞動者維權(quán)。除了處理個體工傷案件外，義聯(lián)也承擔(dān)了職業(yè)病集體維權(quán)的案件，得到了政府和人民的信任。

　　義聯(lián)成立的十年見證了我國職業(yè)健康的發(fā)展，黃樂平說，近五年，職業(yè)健康的發(fā)展成效顯著。從制度的完善，到社會組織的努力，再到勞動者和企業(yè)意識的增強，我國的職業(yè)健康發(fā)展走過了不平凡的五年。

　　制度完善

　　維權(quán)路越走越順

　　2011年7月1日，《社會保險法》正式施行，其中一項重大的突破是建立了先行支付制度。

　　“在工傷保險的法律關(guān)系中，職工是權(quán)利主體，企業(yè)是義務(wù)主體，政府是責(zé)任主體。不能因為企業(yè)不盡參保繳費的義務(wù)，政府沒盡到監(jiān)督處罰的責(zé)任，就讓職工的權(quán)利受到影響。”闡述先行支付制度建立的必要性時，黃樂平說，他的觀點得到了立法機構(gòu)的肯定。從此，未參加工傷保險的職工受了工傷后，用人單位如果拒絕支付工傷保險待遇，工傷保險基金會會對工傷職工進行先行支付，然后再由基金會向違法用人單位追繳。

　　“制度建立了，相關(guān)政策也出臺了，怎么落地是關(guān)鍵。”黃樂平說，他和他的團隊通過調(diào)研、媒體傳播、公益訴訟等行動調(diào)查政策落地的進展情況，同時推動政策落地。

　　“去年這項工作告一段落，根據(jù)我們掌握的信息，先行支付制度在全國都落地了?！秉S樂平高興地說。

　　黃樂平是職業(yè)健康發(fā)展的見證者，也是推動者。職業(yè)病目錄的修改、《職業(yè)病防治法》的修訂，黃樂平作為法律界人士都參與其中。

　　過去的“開胸驗肺”和“穿刺驗肺”的搏命式維權(quán)讓人心酸，還有大量的職業(yè)病患者或者不知道自己患上了職業(yè)病，或者因?qū)S權(quán)的艱難心生畏懼而干脆放棄。

　　如今，制度的完善讓這位打工傷維權(quán)官司的律師手上的工傷案件漸漸變少了。“簽了勞動合同來打工傷官司的工人越來越少，都去進行工傷認定了，企業(yè)和政府都是支持的?！秉S樂平說，“過去那種維權(quán)者看不到曙光，在絕望中去世的情況很難見到了，維權(quán)的路越走越順?！?/p>

　　組織發(fā)展

　　告別孤軍奮戰(zhàn)

　　“社會組織往往是一個領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展最慢的層面，如果社會組織發(fā)展起來了，就說明這個領(lǐng)域的事業(yè)真正蓬勃發(fā)展了?！秉S樂平說，早些年，義聯(lián)基本上是在孤軍奮戰(zhàn)，而現(xiàn)在從事職業(yè)健康的社會組織越來越多。

　　據(jù)黃樂平介紹，這些年來廣東出現(xiàn)的關(guān)注職業(yè)健康、服務(wù)于工傷職業(yè)病群體的社會組織不只一家。浙江、重慶也陸續(xù)出現(xiàn)這類組織。

　　不僅社會組織的數(shù)量在增加，他們的工作也不再止步于法律援助，而是向更深層的問題探究。

　　近兩年，義聯(lián)開始探索如何從源頭切斷職業(yè)病。他們從工傷預(yù)防措施入手，增強勞動者和管理者的安全意識。

　　“我們借鑒了美國、德國包括臺灣的經(jīng)驗，嘗試用新的教學(xué)方法，與培訓(xùn)對象進行互動式的交流，并利用多媒體等手段，增強管理者和勞動者的安全意識?！秉S樂平說。

　　義聯(lián)的工傷預(yù)防課題是從建筑領(lǐng)域入手的。先期調(diào)研后，他們發(fā)現(xiàn)目前這類培訓(xùn)教材大多是說教式的，工人接受度低。于是，義聯(lián)參考外文資料，借鑒國外的寫作方法，以國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)定和流程為主要內(nèi)容，編寫了教材，又請專業(yè)團隊做了視頻版的教材。帶著這套教材，義聯(lián)開始了試點培訓(xùn)，以互動式、參與式、啟發(fā)式的教學(xué)方法調(diào)動工人參與安全培訓(xùn)的積極性。

　　“作為社會組織，我們的靈活度很高，我們先試先行，希望能推動職業(yè)健康事業(yè)的發(fā)展。”黃樂平說。

　　意識增強

　　維權(quán)者數(shù)量下降

　　“這些年勞動者職業(yè)健康意識的增強是有目共睹的，一個小例子就能說明問題。”黃樂平說，安全作業(yè)要戴安全帽這件事過去要和工人反復(fù)強調(diào)，現(xiàn)在基本所有工人都知道要戴安全帽，也基本能做到，現(xiàn)在連家庭裝修的工人都知道要戴口罩了。

　　“我們還常能接到咨詢中暑問題的電話。中暑算職業(yè)病，但過去哪有人重視啊?！秉S樂平說，現(xiàn)在通過媒體的宣傳，企業(yè)和勞動者都越來越重視職業(yè)病。

　　“外賣員重視中暑問題，非公企業(yè)的高溫津貼發(fā)放也比以前落實得好了，個體和企業(yè)的職業(yè)健康意識都在增強?！秉S樂平說。

　　近幾年，由于企業(yè)和勞動者的重視，工傷預(yù)防做得越來越好，維權(quán)者數(shù)量自然就下降了。另外，現(xiàn)在的勞動者簽訂勞動合同的意識越來越強，再加上制度的完善，職業(yè)健康權(quán)益更有保障了，依法維權(quán)的道路也更為通暢了。

　　機遇與挑戰(zhàn)

　　工傷預(yù)防仍待探索

　　“我們是非營利機構(gòu)，經(jīng)費主要靠‘化緣’。最近出臺的《工傷預(yù)防費暫行辦法》對我們來講是一個機遇?！秉S樂平說，“國家重視工傷預(yù)防工作，劃撥經(jīng)費，我們就會有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。從這個角度講，這個辦法的出臺會推動職業(yè)健康社會組織快速發(fā)展和研究項目遍地開花?！?/p>

　　“社會保障能力和政府處理能力提升了，勞方和資方的職業(yè)健康意識在增強，職業(yè)健康狀況將繼續(xù)好轉(zhuǎn)。”談到未來，黃樂平充滿期待。

　　2016年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確指出建立完善職業(yè)病防治體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃?！斑@些都是職業(yè)健康事業(yè)發(fā)展強有力的支撐?！秉S樂平說。

　　但是，隨著改革進入攻堅階段，更多難啃的硬骨頭暴露出來。對于沒有簽訂勞動合同的勞動者，維權(quán)難度仍然很大，而常見的建筑工地轉(zhuǎn)包行為造成了勞動關(guān)系的不確定，更增加了維權(quán)難度。此外，工傷預(yù)防等問題也還需要進一步探索。

　　“這五年，成績固然可喜，但還有很多事情必須做?！秉S樂平說，因職業(yè)病導(dǎo)致生活困難的人群依然存在，對此，法律制度還需進一步完善，一些深層次的問題也亟待解決。要為這個群體提供救助，就要從根本上解決制度頑疾，“希望下個五年在這方面能有更大突破”。

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