無憂保工傷保險早報(bào)：近日，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》，就工傷保險基金省級統(tǒng)籌工作作出部署。

　　實(shí)行基金省級統(tǒng)籌具有重要意義

　　《意見》指出，實(shí)行基金省級統(tǒng)籌是工傷保險制度體系建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)工傷保險制度公平可持續(xù)發(fā)展的必然要求，對提高基金使用效率、增強(qiáng)保障能力具有重要意義。

　　指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)工傷保險制度更加公平、更可持續(xù)為落腳點(diǎn)，逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險基金省級統(tǒng)籌管理體系。

　　基本原則

　　堅(jiān)持制度統(tǒng)一，分級管理，提高工傷保險服務(wù)水平；

　　堅(jiān)持職責(zé)明晰，強(qiáng)化考核，確保省級統(tǒng)籌有效運(yùn)行；

　　堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)結(jié)合，缺口分擔(dān)，建立基金管理良性機(jī)制；

　　堅(jiān)持目標(biāo)明確，分步實(shí)施，推進(jìn)工傷保險健康發(fā)展。

　　省級統(tǒng)籌這樣實(shí)行

　　《意見》明確，要在?。▍^(qū)、市）內(nèi)做到參保范圍和參保對象、費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦法、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)等五個方面統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有條件的地方實(shí)行 基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理，其他地方也可以在省級建立調(diào)劑金，由市（地）按照一定的規(guī)則和比例上解到省級社?；鹭?cái)政專戶集中管理，用于調(diào)劑解決各市（地）工傷保險基金支出缺口。

　　保障措施有這些

　　《意見》提出，要做好政策標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接，采取適當(dāng)過渡的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)待遇平衡，避免基金征繳和支付上的大幅波動。

　　明確各級責(zé)權(quán)劃分，建立“職、權(quán)、責(zé)約束機(jī)制”和基金缺口分擔(dān)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)市（地）一級在基金征繳中仍負(fù)有主體責(zé)任。

　　加強(qiáng)基金的使用和管理，省級建立調(diào)劑金后，各市（地）不再建立儲備金和調(diào)劑金，原各市（地）自行籌集并建立的儲備金、調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余。

　　做好信息系統(tǒng)整合，建立支持工傷保險省級統(tǒng)籌的社保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)全程信息化。

　　確保在2020年底全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌

　　《意見》要求，在2020年底前全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　各省（區(qū)、市）人力資源社會保障廳（局）要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、平穩(wěn)實(shí)施，加大政策解讀力度。

　　人社部工傷保險司司長參加在線訪談，解讀《關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》相關(guān)問題——

　　主持人

　　制定《意見》的依據(jù)和背景是什么？

　　答

　　逐步實(shí)行工傷保險基金省級統(tǒng)籌是工傷保險制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

　　《工傷保險條例》規(guī)定，工傷保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。

　　《人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確將全面實(shí)施省級統(tǒng)籌作為“十三五”期間工傷保險制度體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　目前，全國大部分地區(qū)基本上實(shí)行工傷保險基金市級統(tǒng)籌。

　　北京等11個?。▍^(qū)、市）實(shí)施了省級統(tǒng)籌，其中北京、天津、上海、重慶、河北、貴州、西藏7省（區(qū)、市）基本屬于統(tǒng)收統(tǒng)支管理方式；甘肅、海南、安徽、寧夏4?。▍^(qū)）則是在省級建立調(diào)劑金。

　　上述省（區(qū)、市）省級統(tǒng)籌工作的開展，為研究制定指導(dǎo)意見提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　主持人

　　實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌有兩種形式：實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理和建立省級調(diào)劑金。請問這樣設(shè)計(jì)是基于哪些考慮？

　　答

　　工傷保險作為社會保險的一個項(xiàng)目，與其他保險項(xiàng)目有共性，但也有其特性。

　　國際上工傷保險基金通常實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付管理模式，我國的制度設(shè)計(jì)也確立了“以支定收、收支平衡”的籌資原則，這就決定了工傷保險基金不同于養(yǎng)老保險的基金積累模式，并不是基金規(guī)模越大越好。

　　實(shí)踐中，西部省份因地市參保規(guī)模小、基金結(jié)余少、抗風(fēng)險能力弱，傾向于實(shí)行全省統(tǒng)收統(tǒng)支管理；多數(shù)省份特別是東部沿海發(fā)達(dá)省份，因市（地）一級基金量大，并沒有向上統(tǒng)籌的迫切要求，更贊成在省級建立調(diào)劑金，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　綜合制度設(shè)計(jì)理念和現(xiàn)實(shí)情況可見，在管理手段、體制機(jī)制尚不能完全支持基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理的情況下，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際通過兩種形式實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，是現(xiàn)實(shí)理性的選擇。

　　主持人

　　統(tǒng)籌層次的提高，可能會出現(xiàn)市（地）以下責(zé)任意愿減弱、基金征繳和費(fèi)率政策落實(shí)不到位、工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定不規(guī)范甚至“放水”等問題，《意見》對此有什么措施？

　　答

　　《意見》對基金征繳中的主體責(zé)任、考核、基金缺口分擔(dān)機(jī)制等都作出了原則規(guī)定，實(shí)行“基金上統(tǒng)、管理下沉”。

　　同時專門對信息系統(tǒng)建設(shè)提出統(tǒng)一要求，指導(dǎo)各地運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)即時監(jiān)控、防范風(fēng)險，確保安全。

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