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一直以來，無論是在理論探討中還是在執(zhí)法實踐中，社會保險費的追究時效都是一個頭疼且富有爭議的問題。究其原因，主要是法律規(guī)定的不明確以及理論界對這個問題認識的偏差。筆者作為 一名一線勞動保障監(jiān)察員，也深受這個問題的困擾。本文先闡述勞動監(jiān)察時效的性質(zhì)，隨后探討為什么社會保險費的追繳應(yīng)當適用勞動監(jiān)察時效。同時，結(jié)合筆者承辦的四個典型社會保險費投訴案例，解讀當前執(zhí)法實踐中追繳社會保險費的時效適用問題及存在的爭議，以期減少對這一問題的困惑。

一、勞動監(jiān)察時效的性質(zhì)

《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定是關(guān)于勞動違法行為的追究時效規(guī)定。

違反勞動保障法律法規(guī)或者規(guī)則的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。

前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)則的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。

所謂時效，一般是指法律關(guān)于刑事責任、民事訴訟權(quán)利等的有效期限。具體到勞動法領(lǐng)域，也就是關(guān)于勞動者請求保護其權(quán)利的有效期限。根據(jù)勞動者權(quán)利救濟的途徑，可以將勞動法領(lǐng)域的時效劃分為勞動監(jiān)察時效和勞動仲裁時效。因而，從勞動者的視角來看，勞動監(jiān)察時效是勞動者向勞動監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴的有效期限；從執(zhí)法部門的視角來說，勞動監(jiān)察時效是勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)行為責任追究的法定期限。

1、勞動監(jiān)察時效與訴訟時效的區(qū)別

實踐中，有人會將勞動監(jiān)察時效與訴訟時效的概念混同。兩者確實有相似的部分，即都是在一定期限內(nèi)未履行請求職能部門（法院或勞動部門）保護其權(quán)利而喪失公力救濟。然而訴訟時效一般指的是民法上的概念，即權(quán)利人在法定期間內(nèi)怠于履行請求權(quán)，在期間屆滿后，其請求法院保護其民事權(quán)利的權(quán)利歸于消滅的制度。兩者所處的領(lǐng)域不同，兩者尋求公力救濟的職能部門也不同。同時，訴訟時效有中止、中斷情形，而勞動監(jiān)察時效的兩年是不變期間。因而，從權(quán)利保護期間是否固定的角度來看，勞動監(jiān)察時效更接近民法學理上“除斥期間”的概念。

2、勞動監(jiān)察時效與仲裁時效的區(qū)別

勞動監(jiān)察時效與勞動仲裁時效均為勞動法領(lǐng)域內(nèi)的時效制度，然而兩者也有著諸多區(qū)別。首先，兩種時效長短不同。勞動監(jiān)察時效為2年，而勞動仲裁中一般時效為1年。其次，兩種時效起訴點不同。勞動監(jiān)察時效是自違法行為發(fā)生其計算，違法行為連續(xù)的自行為終了之日起算；而仲裁時效自當事人知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害之日起算。最后，有無中止中斷情形不同。勞動監(jiān)察時效是不變時效，無中止中斷情形；勞動仲裁時效有中止中斷情形，因而勞動仲裁時效類似于訴訟時效的概念，可以視為勞動法領(lǐng)域的“訴訟時效”。

如果一定要類比的話，筆者認為勞動監(jiān)察時效從性質(zhì)上看最接近“刑事追訴時效”的概念。在某種程度上，可以將勞動監(jiān)察時效視為勞動法領(lǐng)域的“追訴時效”。因而，可以將勞動監(jiān)察時效稱為“勞動監(jiān)察追究時效”或者“勞動監(jiān)察受理時效”，本文中統(tǒng)稱為“勞動監(jiān)察時效”。

二、社會保險費追繳該不該適用勞動監(jiān)察時效

【案例1】 2015年2月27日，上海市靜安區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊收到李某郵遞過來的舉報材料。據(jù)李某所述，自2002年10月起李某開始在J學校擔任門衛(wèi)保安，期間用人單位主體多次變更，自2011年4月起與Z物業(yè)公司建立勞動關(guān)系，由Z物業(yè)公司派遣至J學校工作。李某于2014年9月向浦東新區(qū)仲裁委員會就勞務(wù)派遣合同糾紛提起仲裁，庭審期間，李某又要求確認與Z物業(yè)公司自2011年4月至2012年8月期間的勞動關(guān)系。因庭審中Z物業(yè)公司對此予以確認，浦東新區(qū)仲裁委遂在裁決書中對李某與Z物業(yè)公司在2011年4月至2012年8月期間的勞動關(guān)系予以確認。李某在舉報材料中要求上海Z物業(yè)有限公司為其繳納2011年4月至2012年8的社會保險費。

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