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《工傷保險條例》第17條第2款規(guī)定申請工傷認(rèn)定的期限為1年，該條關(guān)于申請期限的規(guī)定雖未明確中止、中斷的有關(guān)情形，但國務(wù)院法制辦《關(guān)于對工傷保險條例第17條、第64條關(guān)于工傷認(rèn)定申請時限問題的請示》的復(fù)函中指出，工傷認(rèn)定申請時限應(yīng)扣除不可抗力耽誤的時間，這說明一年的申請時限系可變期間。

[案情概要]

原告：陳應(yīng)龍。

被告：壽光市人力資源和社會保障局。

原告陳應(yīng)龍系劉曉嬌外公，劉曉嬌原系濰坊永安科技有限公司職工。2008年8月30日下午6:30分左右劉曉嬌發(fā)生交通事故，后經(jīng)搶救無效死亡。2009年5月，原告向壽光市勞動爭議仲裁委員會提起仲裁申請，申請確認(rèn)劉曉嬌與濰坊永安科技有限公司之間存在勞動關(guān)系。經(jīng)審理，壽光市勞動爭議仲裁委員會認(rèn)定劉曉嬌與單位間不存在勞動關(guān)系，后原告起訴至法院，經(jīng)一審、二審，最終于2010年3月18日判決確認(rèn)劉曉嬌與濰坊永安科技有限公司之間存在勞動關(guān)系。原告于2010年5月27日向被告提出認(rèn)定劉曉嬌為工亡的工傷認(rèn)定申請。被告經(jīng)審查認(rèn)為原告的申請超過法律規(guī)定的一年申請期限，作出壽人社工傷受字[2010]05001號工傷認(rèn)定申請不予受理通知書，原告對此不服，在法定期限內(nèi)向法院提起行政訴訟。

[法院審判]

壽光市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：《工傷保險條例》18條第1款規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）工傷認(rèn)定申請表；（2）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料；（3）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定）。根據(jù)該規(guī)定，提供勞動關(guān)系證明是職工提出工傷認(rèn)定應(yīng)提交的基本材料之一，原告在缺少該項證明材料的情況下，在申請工傷認(rèn)定的法定期限內(nèi)提起勞動爭議仲裁及確認(rèn)勞動關(guān)系的一、二審訴訟，其目的是為完成申請工傷認(rèn)定的條件，由此耽誤的時間不應(yīng)計算在工傷認(rèn)定申請期限之中，這也符合《工傷保險條例》切實保障受傷害職工及時有效的獲得救濟，保護(hù)其合法權(quán)益的立法目的。本案中，扣除原告提起的勞動爭議仲裁、確認(rèn)勞動關(guān)系的一、二審訴訟時間，原告的申請并未超出一年的申請工傷認(rèn)定的期限，因此被告以原告超過一年申請期限為由作出不予受理通知書屬適用法律不當(dāng)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》54條第2項第2目之規(guī)定，判決撤銷被告壽光市人力資源和社會保障局于2010年6月8日作出的壽人社工傷受字[2010]05001號工傷認(rèn)定申請不予受理通知書。

[案例評析]

關(guān)于職工及其近親屬、工會組織提出工傷認(rèn)定申請的時限是否適用中止、中斷的問題，在審判實踐中爭議較大。在民事訴訟中，如果權(quán)利人在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。權(quán)利人向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利則引起訴訟時效中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。這是《民法通則》規(guī)定的訴訟時效的中止與中斷。

在工傷認(rèn)定過程中，對于職工一方1年的申請期限是可變期間還是除斥期間有兩種不同認(rèn)識。一種意見認(rèn)為，《工傷保險條例》沒有規(guī)定對該申請期限可以中止、中斷的情形，不屬于民法時效概念，應(yīng)為除斥期間。且從行政效率原則和《工傷保險條例》的立法精神來看，設(shè)立申請時限的目的是為了對職工因工受到傷害及時給予經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助，法律永遠(yuǎn)不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者，超過1年申請期限的視為對自己權(quán)利的放棄，應(yīng)不予受理。另一種意見認(rèn)為，該期限為可變期間，理由是，《工傷保險條例》的立法目的之一是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，從保護(hù)職工合法權(quán)益的目的出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從寬把握一年申請期限的含義。

筆者認(rèn)為第二種意見反映了《工傷保險條例》的立法本意，工傷認(rèn)定的申請期限應(yīng)是可變期間。理由如下：

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