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李某為奉化市捷達(dá)物業(yè)公司職工，其在騎電動(dòng)車上班途中因避讓迎面而來的自行車摔倒受傷。后交警認(rèn)定李某在騎電動(dòng)車過程中玩手機(jī)是導(dǎo)致事故主要原因，李某負(fù)事故主要責(zé)任。

【分歧】

對(duì)李某在上班途中因交通事故所受傷害能否認(rèn)定為工傷，有兩種截然相反的觀點(diǎn)。一種意見認(rèn)為，李某是在上班途中出交通事故，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為工傷；另一種意見則認(rèn)為，李某雖然是在上班途中受傷，但受傷原因乃是其在騎電動(dòng)車過程中一手騎車一手玩手機(jī)，交警認(rèn)定其自身負(fù)事故主要責(zé)任，故根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，李某不應(yīng)被認(rèn)定為工傷。

【評(píng)析】

2010年新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》十四條規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。李某能否認(rèn)定為工傷，實(shí)際上涉及非本人主要責(zé)任的法律適用問題，也就是對(duì)2010年《工傷保險(xiǎn)條例》十四條關(guān)于非主要責(zé)任的規(guī)定是否可以作目的性限縮解釋。

我國(guó)2003年《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。2010年《工傷保險(xiǎn)條例》十四條規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。與原條例相比，新條例的這一規(guī)定在事故方面擴(kuò)大了認(rèn)定為工傷的情形。這是因?yàn)?，隨著電動(dòng)自行車的普及，非機(jī)動(dòng)車交通事故比例逐年上升，這些事故的受害人沒有機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和道路交通事故救助基金的保障，從制度公平角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將職工在上下班途中受到的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車（助推車、三輪車、自行車）交通事故傷害都納入工傷認(rèn)定范圍。

此外，職工乘坐城市軌道交通工具、客運(yùn)輪渡、火車上下班情況的日益增多，需要將受到城市軌道交通工具、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的也納入工傷認(rèn)定范圍。

《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》八條規(guī)定，職工在上下班的規(guī)定時(shí)間和規(guī)定線路上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。該規(guī)定將無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任作為上下班途中事故認(rèn)定為工傷的重要條件之一。但是，2003年《工傷保險(xiǎn)條例》十四條規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。不僅取消了規(guī)定時(shí)間和規(guī)定線路，而且也取消了無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的規(guī)定。由此引起了職工本人責(zé)任是否還是認(rèn)定工傷的條件之一的爭(zhēng)論。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，違反交通管理行為明顯屬于妨害公共安全行為，應(yīng)根據(jù)道路交通安全法由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理，其行為應(yīng)屬于違反治安管理傷亡的不予認(rèn)定工傷或視為工傷。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》十四條第（六）項(xiàng)關(guān)于職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定，職工在上下班途中因違章受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，只要其違章行為沒有違反治安管理，亦應(yīng)認(rèn)定為工傷。

雖然后一種觀點(diǎn)居于主流觀點(diǎn)，但是仍有不少人主張，飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、無有效機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車、駕駛無有效證照的機(jī)動(dòng)車或者駕駛機(jī)動(dòng)車造成事故后逃逸等嚴(yán)重違法行為的，交通違法行為被交警部門認(rèn)定后，違法行為人所受傷害不能認(rèn)定為工傷或視同工傷。其理由如下：從立法層面上考慮，勞動(dòng)保障法律法規(guī)的立法旨意是保護(hù)無惡意勞動(dòng)者合法權(quán)益，而并非是鼓勵(lì)或縱容勞動(dòng)者侵害他人的權(quán)利，對(duì)因違反交通管理的職工認(rèn)定為工傷，無異于鼓勵(lì)非法行為。

這種觀點(diǎn)似乎在《工傷保險(xiǎn)條例》修訂前得到了最髙人民法院的支持。最高人民法院行政審判庭于2011年5月19日作出的《關(guān)于職工無照駕駛無證車輛在上班途中受到機(jī)動(dòng)車傷害死亡能否認(rèn)定為工傷請(qǐng)示的答復(fù)》（【2011】行他字第50號(hào)）亦指出，在《工傷保險(xiǎn)條例（修訂）》施行前（即2011年1月1日前）工傷保險(xiǎn)部門對(duì)職工無照或無證駕駛車輛在上班途中受到機(jī)動(dòng)車傷害死亡，不認(rèn)定為工傷的，不宜認(rèn)為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。

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