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成都市人社局因舉證不利導(dǎo)致工傷認(rèn)定敗訴案

（一）基本案情

龔國輝系成都市新都香城中學(xué)員工。2014年3月19日23時40分左右，龔國輝駕駛電動二輪車下班行至新都區(qū)馬超西路“小城故事”小區(qū)路口前，倒在停放于路口東右側(cè)非機動車道停車位內(nèi)的川A0B800“豐田”小型轎車左后方。經(jīng)路人報警，由120送至成都市新都區(qū)中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行搶救，因搶救無效于2014年3月20日死亡。2014年4月14日，四川西華機動車司法鑒定所出具了技術(shù)鑒定，鑒定意見為：無法確定二輪車與川A0B800轎車是否發(fā)生過接觸。2014年4月16日，成都市人力資源和社會保障局（以下簡稱成都市人社局）受理了龔國輝之妻張利、子龔銳、父龔定松、母方學(xué)會（以下簡稱張利等人）和成都市新都香城中學(xué)提出的工傷認(rèn)定申請，并出具了《工傷認(rèn)定申請受理決定書》。2014年4月18日，成都市公安局新都區(qū)分局交通警察大隊出具《道路交通事故證明》，證實：“因事發(fā)時為夜間、雨天，監(jiān)控設(shè)施因光線較暗未能看到事故經(jīng)過，無直接目擊證人，致事發(fā)時龔國輝駕車倒地原因無法確定，致此交通事故成因無法查清?！?

2014年5月12日，成都市人社局以需以司法機關(guān)或者有關(guān)行政主管部門對龔國輝于2014年3月19日發(fā)生的交通事故結(jié)論為依據(jù)為由，作出《工傷認(rèn)定決定時限中止通知書》。張利等人向成都市雙流區(qū)法院提起訴訟后，成都市人社局于2016年1月18日重新啟動對龔國輝工傷認(rèn)定申請的調(diào)查，張利等人撤回了起訴。2016年2月5日，成都市人社局決定對于本次事故不予認(rèn)定（或者視同）工傷，作出了《不予認(rèn)定工傷決定書》。張利等人不服，遂向成都市雙流區(qū)人民法院提起行政訴訟。

（二）裁判結(jié)果

成都市雙流區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告成都市人社局作出《不予認(rèn)定工傷決定書》的行政行為，證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，應(yīng)當(dāng)撤銷，遂依法判決：一、撤銷被告成都市人社局于2016年2月5日作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》；二、責(zé)令被告成都市人社局重新作出行政行為。一審宣判后，成都市人社局不服，向成都市中級人民法院提起上訴。

成都市中級人民法院二審認(rèn)為，有權(quán)機構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書是人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件的重要證據(jù)。通常情況下，交通事故發(fā)生后交警部門結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況能夠作出事故責(zé)任認(rèn)定，但也存在因夜間、雨天、監(jiān)控設(shè)施問題及無直接目擊證人等原因，致事故責(zé)任無法確定的情況。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第一條第二款規(guī)定和最高人民法院第69號指導(dǎo)案例，在交警部門無法認(rèn)定事故責(zé)任的情況下，社會保險行政部門仍應(yīng)依法作出事實認(rèn)定。同時，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條、第三十七條的規(guī)定，社會保險行政部門在作出不予認(rèn)定工傷決定時，應(yīng)當(dāng)提供不予認(rèn)定工傷的相應(yīng)證據(jù)。本案中，成都市人社局不予認(rèn)定龔國輝構(gòu)成工傷，應(yīng)當(dāng)提供龔國輝符合不予認(rèn)定工傷條件，即龔國輝本人承擔(dān)交通事故主要或全部責(zé)任的證據(jù)，但其提供的證據(jù)不足以證明龔國輝在此次交通事故中承擔(dān)主要或全部責(zé)任，據(jù)此，成都市人社局作出不予認(rèn)定為工傷的決定所依據(jù)的證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不力的法律后果，遂二審判決：駁回上訴，維持原判。

同時，成都市中級人民法院在該案二審?fù)彆r發(fā)現(xiàn)，成都市人社局負(fù)責(zé)人委托了成都市新都區(qū)人力資源和社會保障局工作人員作為“相應(yīng)的工作人員”代為出庭，不符合行政訴訟法及國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》相關(guān)要求，遂向成都市人民政府和成都市人社局發(fā)出司法建議，要求成都市人社局依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。

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