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對(duì)《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見》第五條的異議

人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見》[人社部發(fā)〔2016〕34號(hào)]（以下簡稱《意見》）第五條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序”。在實(shí)務(wù)中，中止工傷認(rèn)定的分兩類，一類是轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系下的工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的情形，另一類是勞動(dòng)關(guān)系確實(shí)存在爭議，到底是勞動(dòng)還是勞務(wù)、承攬、委托等關(guān)系不明的情形。因?yàn)橹兄构J(rèn)定在實(shí)務(wù)中造成很多問題，建議暫停執(zhí)行。

首先，以勞動(dòng)關(guān)系存在爭議為由中止工傷認(rèn)定沒有法律依據(jù)

《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》）第二十條第三款規(guī)定，作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止。

《意見》第二條至第四條，對(duì)《條例》第二十條第三款進(jìn)行了細(xì)化，僅包括對(duì)“非本人主要責(zé)任”、“故意犯罪”、“醉酒或者吸毒”等確實(shí)需要有關(guān)部門或司法部門的結(jié)論尚未作出，因結(jié)論未出不能對(duì)工傷定性的情形。其中并不包括以勞動(dòng)關(guān)系存在爭議的情形，勞動(dòng)行政部門以勞動(dòng)關(guān)系存在爭議為由中止工傷認(rèn)定，沒有上位法的依據(jù)。

第二，勞動(dòng)行政部門具有認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系職權(quán)

勞動(dòng)行政部門有權(quán)在受理工傷認(rèn)定過程中，對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系作出認(rèn)定。不賦予勞動(dòng)行政部門的這種權(quán)力，將導(dǎo)致工傷認(rèn)定無法進(jìn)行。

《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)權(quán)請(qǐng)示的答復(fù)》（最高人民法院〔2009〕行他字第12號(hào)）中規(guī)定：“根據(jù)勞動(dòng)法第九條和《工傷保險(xiǎn)條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)”。勞動(dòng)行政部門作為其行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)工作主管部門，在工傷認(rèn)定事項(xiàng)中，對(duì)用人單位和受傷勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系是否存在的爭議，具有確認(rèn)的職權(quán)。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)人事仲裁、民事訴訟處理比勞動(dòng)行政部門或者人民法院行政庭更為專業(yè)。

此種意見看似有一定的道理，但事實(shí)上是不成立的。首先，在目前的仲裁體制下，勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)和工傷認(rèn)定部門皆屬于人力社保管理，兩個(gè)部門皆是內(nèi)部意見。其次，人民法院行政庭和民事庭也是法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外是以人民法院的名義作出裁判，兩個(gè)審判庭的意見都是內(nèi)部意見。第三，不專業(yè)可以通過培訓(xùn)來解決。

第三，《意見》第七條規(guī)定轉(zhuǎn)包關(guān)系情況下可以直接認(rèn)定工傷

在工傷認(rèn)定案中，存在許多轉(zhuǎn)包關(guān)系以及掛靠關(guān)系下的職工工傷認(rèn)定問題?！兑庖姟返谄邨l規(guī)定，“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！痹撘?guī)定吸收了原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年5月25日勞社部發(fā)［2005］12號(hào)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條關(guān)于“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”的規(guī)定。

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