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小編：如何處理工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系， 一直是我國(guó)工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域中爭(zhēng)議較大且尚未解決的問題。 請(qǐng)問爭(zhēng)議點(diǎn)是什么？意見不統(tǒng)一導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了哪些情況？

張軍：爭(zhēng)議點(diǎn)在于： 涉及第三人責(zé)任的工傷案件，應(yīng)該實(shí)行單一賠償還是工傷保險(xiǎn)和侵權(quán)法雙重賠償。 由于相關(guān)部門對(duì)此的意見有所不同，對(duì)此問題的處理把握也不同，最終導(dǎo)致有些省市實(shí)行工傷保險(xiǎn)待遇和民事賠償雙重給付， 有些省市堅(jiān)持民事賠償和工傷保險(xiǎn)賠償實(shí)行補(bǔ)差的做法。同一傷殘情況， 由于單賠、 雙賠因素而造成巨大的待遇差； 同一類型的工傷，由于地區(qū)不同，一些地區(qū)工傷人員可以拿到大大高于其他地區(qū)的工傷待遇。 這種現(xiàn)狀不但造成了工傷人員之間心理的不平衡，形成新的不公平現(xiàn)象， 引發(fā)訴訟案件增多，同時(shí)社會(huì)對(duì)國(guó)家制度、 政策的權(quán)威性和公信力也產(chǎn)生了質(zhì)疑。

工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償和民事傷害賠償?shù)年P(guān)系處理問題， 法律未作出明確規(guī)定

小編：對(duì)于工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償?shù)年P(guān)系，相關(guān)法律有過明確規(guī)定嗎？

張軍：1996年，勞動(dòng)部頒發(fā)的 《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》 第二十八條規(guī)定，由于交通事故引起的工傷， 應(yīng)當(dāng)首先按照 《道路交通事故處理辦法》 以及有關(guān)規(guī)定處理，工傷保險(xiǎn)補(bǔ)足差額。

1997年， 勞動(dòng)部辦公廳在 《對(duì)關(guān)于工傷確認(rèn)等問題的請(qǐng)示的復(fù)函》 第三條規(guī)定，除道路交通事故外， 職工工傷涉及其他民事傷害賠償?shù)模?其民事傷害賠償和工傷保險(xiǎn)待遇的處理問題， 也應(yīng)參照 《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》 第二十八條的規(guī)定辦法。

根據(jù)以上規(guī)定和解釋， 當(dāng)時(shí)我國(guó)在處理工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競(jìng)合問題時(shí) （法律上的競(jìng)合， 是指由于某種法律事實(shí)的出現(xiàn)，導(dǎo)致兩種或兩種以上的法律責(zé)任產(chǎn)生， 而這些責(zé)任之間相互沖突的現(xiàn)象編者注）， 采用的是以民事侵權(quán)賠償為主，工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償模式。

2003年， 國(guó)務(wù)院頒布 《工傷保險(xiǎn)條例》，同期 《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》廢止，該 《試行辦法》 所涉及的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競(jìng)合的相關(guān)規(guī)定也隨之廢止，但 《工傷保險(xiǎn)條例》 并未就工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償和民事傷害賠償?shù)年P(guān)系處理問題作出新的、明確的規(guī)定。

相比之下， 《職業(yè)病防治法》 和 《安全生產(chǎn)法》都對(duì)工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與民事侵權(quán)賠償競(jìng)合問題進(jìn)行了規(guī)定。如果僅從兩部法律的文字來看，似乎賦予了工傷職工在享受工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償之后，還可以向雇主主張民事賠償?shù)臋?quán)利，兩部法律在表述中均強(qiáng)調(diào) 依照有關(guān)民事法律尚有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

2003年，最高人民法院 《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定： 依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者， 因工傷事故遭受人身?yè)p害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院起訴請(qǐng)求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按 《工傷保險(xiǎn)條例》 的規(guī)定處理。因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者人身?yè)p害， 賠償權(quán)利人請(qǐng)求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的， 人民法院應(yīng)予支持。 也就是說， 如果是用人單位以外的第三人造成勞動(dòng)者人身?yè)p害的適用補(bǔ)充模式，否則適用取代模式。

2014年，最高人民法院 《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》 出臺(tái)，其中的規(guī)定再次造成了對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償和民事傷害補(bǔ)償?shù)年P(guān)系問題理解的差異， 除了再次明確醫(yī)療費(fèi)用不可雙賠外，其他的待遇是雙賠還是單賠， 是采取取代模式、 選擇模式還是補(bǔ)充模式、 兼得模式，并沒有給出明確的說法。

實(shí)行 雙賠 與工傷保險(xiǎn)立法初衷不符

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