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工傷保險(xiǎn)先行支付制度實(shí)施以來(lái)，對(duì)弱勢(shì)工傷職工保障的“托底”作用有所顯現(xiàn)。但小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這一制度的落實(shí)情況與社會(huì)期望值存在較大落差，由于執(zhí)行中面臨重重阻力，部分工傷職工保障難兌現(xiàn)，導(dǎo)致“因傷致貧”情況時(shí)有發(fā)生。

2016年元月，四川瀘縣的夏光蓮老人經(jīng)過(guò)8年漫長(zhǎng)的期盼和堅(jiān)持，終于等到了社保局同意先行支付兒子工傷死亡賠償金的消息。這也即將成為重慶市“工傷保險(xiǎn)基金先行支付第一案”。

經(jīng)過(guò)法院的調(diào)解，重慶市江北區(qū)社保局愿意先行墊付賠償款：一次性支付劉玉虎死亡賠償金22萬(wàn)元；一次性支付劉玉虎兒子過(guò)去6年的生活費(fèi)4萬(wàn)余元；今后按月支付小孩生活費(fèi)780元，至孩子成年。

夏光蓮老人的獨(dú)子劉玉虎8年前在出差途中因公死亡，后經(jīng)確認(rèn)為工傷。為了討到兒子的工傷死亡賠償金，從2008年起已經(jīng)在社保局、法院之間奔波了無(wú)數(shù)次。自己和老伴的醫(yī)藥費(fèi)、打官司的交通費(fèi)，幾年維權(quán)下來(lái)，家里已經(jīng)欠下10多萬(wàn)元的債務(wù)，兒媳婦也因?yàn)榧邑毘鲎?。目前就靠著她和老伴打零工養(yǎng)活9歲的孫女。

歷經(jīng)4年的審判后，法院于2012年判決由劉玉虎所在公司賠償工傷死亡金39萬(wàn)余元，但幾年下來(lái)，法院僅執(zhí)行了7萬(wàn)元。去年10月，法院將公司的法定代表人一并納入被執(zhí)行人。

“現(xiàn)在老板跑路了，我們之前多少次向社保局申請(qǐng)先行支付，但社保局不予墊付。這是我兒子的命錢(qián)，贏了官司也沒(méi)用，國(guó)家有好制度、地方不執(zhí)行，這讓我們?cè)撛趺椿钛?？”夏光蓮老人向小編哭訴道。

夏光蓮老人的境遇，是目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度在基層難執(zhí)行的具體表現(xiàn)。

為了避免勞動(dòng)者遭受意外傷害時(shí)因賠償給付不足而陷入困境，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，即在應(yīng)當(dāng)由用人單位或第三人向工傷職工支付工傷保險(xiǎn)待遇而其不支付的情形下，經(jīng)工傷職工或其親屬的申請(qǐng)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。自2012年起，全國(guó)多地先后出現(xiàn)了“工傷保險(xiǎn)基金先行支付案例”，工傷保險(xiǎn)先行支付制度對(duì)弱勢(shì)職工保障的“托底”作用得以顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，有關(guān)專家認(rèn)為，社會(huì)各界尤其是廣大勞動(dòng)者對(duì)工傷保險(xiǎn)先行支付制度期待很高，但這項(xiàng)政策在實(shí)際操作中仍存在較大阻礙，甚至出現(xiàn)與該制度立法目的背道而馳的尷尬局面。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、民營(yíng)企業(yè)老板“跑路”多的情況下，先行支付制度更加難以落實(shí)，對(duì)工傷職工的保障難以兌現(xiàn)。

農(nóng)民工維權(quán)律師曾介紹說(shuō)，1998年，深圳市人大通過(guò)修法曾經(jīng)率先在全國(guó)實(shí)施工傷保險(xiǎn)“先行支付”，由于難執(zhí)行，2001年又把法律修改回去了，取消了先行支付制度，說(shuō)明部門(mén)阻力之大。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)修法后推出先行支付制度，這是保護(hù)弱勢(shì)群體的一項(xiàng)好政策，然而在各地實(shí)踐中執(zhí)行情況并不好，一是許多老百姓甚至是部分律師都不知道有這項(xiàng)制度，二是地方社保機(jī)構(gòu)基本缺乏執(zhí)行的主動(dòng)性，勞動(dòng)者向社保局申請(qǐng)先行支付成功的案例很少，鮮有成功的案例都是通過(guò)司法的強(qiáng)力介入才得以實(shí)施。如果一些地方社保機(jī)構(gòu)與法院形成“默契”，以各種理由推托，先行支付制度的執(zhí)行便成了“鏡花水月”。

三大“癥結(jié)”導(dǎo)致落實(shí)難

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡彩霄說(shuō)，工傷保險(xiǎn)基金先行支付這一概念首次出現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)法中，但2004年起開(kāi)始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》卻對(duì)“先行支付”問(wèn)題只字未提。雖然人力資源和社會(huì)保障部隨后發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，很多地方至今仍未出臺(tái)先行支付的貫徹實(shí)施辦法，造成先行支付制度在實(shí)際執(zhí)行中“形同虛設(shè)”。

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