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一、問(wèn)題的由來(lái)

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第十七條第一、二款的規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”但實(shí)踐中，用人單位——尤其未交納工傷保險(xiǎn)的用人單位——很少主動(dòng)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，而職工因受傷忙于治療且缺乏相關(guān)法律知識(shí)，也往往未在上述期限內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。這就造成了超過(guò)條例規(guī)定的申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限的問(wèn)題，此時(shí)受傷職工的權(quán)利該如何維護(hù)，成為實(shí)踐中的一大問(wèn)題。本文試圖提供一個(gè)妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

二、條例規(guī)定的工傷認(rèn)定申請(qǐng)期的性質(zhì)

首先，我們應(yīng)分析條例規(guī)定的申請(qǐng)工傷認(rèn)定期限的性質(zhì)。有種觀點(diǎn)認(rèn)為這一期限是訴訟時(shí)效，或者雖然沒(méi)有明確是訴訟時(shí)效，但卻按訴訟時(shí)效的思路處理，例如，超過(guò)此期限即駁回職工起訴。筆者并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。第一，訴訟時(shí)效是賦予債務(wù)人抗辯債權(quán)人的法定權(quán)利，超過(guò)訴訟時(shí)效即意味著在法律上國(guó)家不再為債務(wù)人提供強(qiáng)力保障，實(shí)質(zhì)上意味著剝奪了債權(quán)人的權(quán)利，免除了債務(wù)人的債務(wù)。如此重要的制度，行政機(jī)關(guān)制定的條例是不能設(shè)立的。根據(jù)我國(guó)《民法通則》第一百三十五條的規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！边@里明確了設(shè)定訴訟時(shí)效的規(guī)范性文件位階為法律，也就是只有全國(guó)人大及其常委會(huì)才能設(shè)定訴訟時(shí)效的制度。所以《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷認(rèn)定期限不是訴訟時(shí)效，而對(duì)工傷作出規(guī)定的上位法——《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并沒(méi)有關(guān)于這一期限的規(guī)定。第二，就其行使權(quán)利的內(nèi)容來(lái)看，也不能認(rèn)定為訴訟時(shí)效。訴訟時(shí)效約束的是債務(wù)人不行使自己的實(shí)體權(quán)利，而條例規(guī)定的只是職工啟動(dòng)工傷認(rèn)定的程序性權(quán)利。職工在這一期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定，也只是就傷害事故是否為工傷進(jìn)行認(rèn)定，而不直接涉及實(shí)體性的賠償問(wèn)題。

我們?cè)倏聪?，受傷職工不在該期限?nèi)申請(qǐng)工傷，要承擔(dān)怎樣的法后果。條例一直沒(méi)有正面明確此情形下的法后果，但人社部頒布的《工傷認(rèn)定辦法》第七條明確，“受理時(shí)限內(nèi)”提出，是工傷認(rèn)定申請(qǐng)的要件之一。地方政府規(guī)章如《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》第十三條第（二）項(xiàng)，明確將“工傷認(rèn)定申請(qǐng)超過(guò)規(guī)定時(shí)限且無(wú)法定理由的”，作為工傷不予受理的情形。也就是，受傷職工不在該期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定，其法后果只是社保行政部門不予受理。

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