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重慶市高級人民法院民一庭關(guān)于南岸區(qū)法院

《關(guān)于勞動者因用人單位未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致其應(yīng)當(dāng)享受的社會保險(xiǎn)待遇降低并以此要求用人單位賠償損失的案件如何處理的咨詢報(bào)告》的答復(fù)

(2014)渝高法民一復(fù)字第35號

南岸區(qū)法院：

你院報(bào)送的《關(guān)于勞動者因用人單位未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致其應(yīng)當(dāng)享受的社會保險(xiǎn)待遇降低并以此要求用人單位賠償損失的案件如何處理的咨詢報(bào)告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

原則同意你院第二種意見。需要說明的是，如果人民法院不受理此類案件，則與《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第一條之規(guī)定不符，但是，如果無條件受理此類案件，則可能因勞動者不能提交用人單位欠繳、拒繳或者少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用以及繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等證據(jù)，人民法院無法作出判決。因社保業(yè)務(wù)部門與繳費(fèi)義務(wù)主體之間是一種管理與被管理的行政法律關(guān)系，故上述糾紛宜先由社保業(yè)務(wù)部門處理。目前，我院民一庭、行政庭正在積極地與人社局協(xié)調(diào)，初步意見是對于用人單位欠繳、拒繳或者少繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用以及繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等引發(fā)的糾紛，由社保業(yè)務(wù)部門先行處理，上述糾紛未經(jīng)社保業(yè)務(wù)部門處理，勞動者提起社會保險(xiǎn)待遇損失賠償糾紛的，人民法院不予受理。已經(jīng)受理的，人民法院可以勞動者提供的證據(jù)不充分為由駁回訴訟請求。

以上意見，僅供參考。

附咨詢報(bào)告：

關(guān)于勞動者因用人單位未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致其應(yīng)當(dāng)享受的社會保險(xiǎn)待遇降低并以此要求用人單位賠償損失的案件如何處理的咨詢報(bào)告

重慶市高級人民法院民一庭：

原告因被告未按照原告本人的實(shí)際工資數(shù)額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致原告應(yīng)得的工傷保險(xiǎn)待遇降低起訴要求被告賠償一次性傷殘補(bǔ)助金差額等訴訟請求的，法院應(yīng)當(dāng)如何處理，我院意見分歧較大。鑒于該類案件較為普遍，裁判結(jié)果會產(chǎn)生示范效應(yīng)，為慎重起見，特向貴庭咨詢?nèi)缦拢?/p>

第一種意見認(rèn)為，該類案件不屬于人民法院的受案范圍，已受理的應(yīng)當(dāng)裁定駁回。理由：《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》(以下簡稱解釋三)第一條僅對勞動者以用人單位未為其辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，且社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理。解釋三關(guān)于未為其辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)的規(guī)定是明確的，并不包括已辦理但未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情形。并且，解釋三第一條與《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第二款規(guī)定的依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用情形一致，與該種情形并列規(guī)定在《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條第三款的還有用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。由此可知，在《工傷保險(xiǎn)條例》中對于未辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)以及已辦理但存在補(bǔ)繳情形的，分屬兩種不同情況。對于未參加工傷保險(xiǎn)的勞動者發(fā)生工傷的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并由用人單位按照法律規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用;但對于用人單位已辦理工傷保險(xiǎn)繳納手續(xù)，只是存在欠繳、拒繳或者少繳工傷保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過勞動者向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)投訴或者社會保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納、申請強(qiáng)制征繳等方法糾正用人單位的違法行為，對于用人單位填補(bǔ)完成應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，仍應(yīng)當(dāng)由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位支付。結(jié)合國家建立工傷保險(xiǎn)制度的初衷，《社會保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。勞動者在發(fā)生工傷時(shí)從國家和社會獲得物質(zhì)幫助是其應(yīng)有的法律權(quán)利，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定保障勞動者享有上述權(quán)利?！豆ｋU(xiǎn)條例》等行政法規(guī)對某一傷殘等級可以享受的工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，勞動者不應(yīng)當(dāng)因?yàn)橛萌藛挝淮嬖谇防U、拒繳或者少繳而存在獲得不同的物質(zhì)幫助。依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過多渠道籌集社會保險(xiǎn)資金和人民政府對社會保險(xiǎn)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)社會各方面的參與保障社會保險(xiǎn)基金的支付能力。勞動者在年老、疾病、生育、工傷、失業(yè)的情況下獲得物質(zhì)幫助是其法定權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)因用人單位存在欠繳、拒繳或者少繳而降低勞動者可以獲得的社會保險(xiǎn)待遇，也不應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟的途徑在承認(rèn)差額支付的前提下將差額披上損失賠償?shù)耐庖隆Ｒ虼?，該類案件不屬于人民法院的受理范圍，?yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。該種意見也同時(shí)體現(xiàn)在《市高法院民一庭關(guān)于2014上半年勞動爭議案件改判分析》的第12個(gè)案例中，重慶江合煤化(集團(tuán))有限公司訴陳少鈞工傷保險(xiǎn)待遇糾紛案(2013渝一中法民終字第05294號)的終審裁決中認(rèn)為，陳少鈞以江合公司繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)不足，造成了工傷保險(xiǎn)待遇損失，要求江合公司支付一次性傷殘補(bǔ)助金差額，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。

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