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——兼論《行政訴訟法》第三條第三款

新修訂的《行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定：被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。首次在總則中以單獨條文的形式規(guī)定行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，將其上升為了一項基本原則，表明行政機關(guān)負責人出庭是原則，不出庭是例外，并且行政機關(guān)負責人在確實不能出庭應(yīng)訴時，必須委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴。言下之意即在行政訴訟中，必須保證有被訴行政機關(guān)的工作人員出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)派員參加訴訟，接受法院審查，聽取原告和第三人的訴求，表達的是對司法的尊重，維護了法律的尊嚴。該條文意義重大，彰顯了我國法治水平的提升，但仍有幾個問題需要明確。

一、行政機關(guān)負責人的范圍

筆者認為，行政機關(guān)負責人包括正職領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo)。一般來說出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負責人是行政機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)或作出被訴行政行為的內(nèi)部機構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)。

被訴行政機關(guān)的法定代表人主持單位的全面工作，管理單位的日常事務(wù)，事務(wù)繁忙，要求其應(yīng)訴每一個行政訴訟案件，某種程度上會降低行政管理效率，影響行政機關(guān)正常執(zhí)法工作的開展。況且，法定代表人是統(tǒng)領(lǐng)全局，下面設(shè)置了具體分管領(lǐng)導(dǎo)，對于涉訴行政行為，法定代表人可能還沒有具體分管領(lǐng)導(dǎo)了解，強制要求法定代表人出庭應(yīng)訴，達不到訴訟效果。行政訴訟中，應(yīng)由行政機關(guān)根據(jù)具體涉訴行政行為，從被訴行政行為熟悉程度、利于糾紛化解等角度出發(fā)確定具體應(yīng)訴人。

被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴時，如果是法定代表人，只需向法院遞交法定代表人身份證明即可，如果是非法定代表人，則需要在遞交法定代表人身份證明之余，還應(yīng)遞交負責人身份證明，該證明需載明職位。

二、相應(yīng)工作人員的范圍

筆者認為，相應(yīng)的工作人員是指具體作出被訴行政行為的工作人員，或被訴行政機關(guān)法制部門的工作人員等，不包括行政機關(guān)以外的法律顧問或其他一般工作人員。

具體作出被訴行政行為的工作人員是具體執(zhí)法人，了解事情始末，在庭審中可以當場就被訴行政行為進行合法性解釋與說明，有利于緩解對方當事人的對抗情緒，也可以及時聽取對方的意見與建議，在以后的執(zhí)法活動中糾正不當之處；行政機關(guān)法制部門的工作人員，了解本單位情況，又具有法律專業(yè)知識，可以強化訴訟的目的性與專業(yè)性。法律明文規(guī)定行政機關(guān)必須派員參加訴訟，是一種立場，表達的是對司法的尊重，對法律的尊重。如果允許行政機關(guān)一般工作人員、法律顧問等代替被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，就失去了該條的立法目的。

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