無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：近日，人社部、交通運(yùn)輸部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），要求將在各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，工傷認(rèn)定難是困擾農(nóng)民工群體的一大痼疾，不少人因傷致貧返貧或引發(fā)悲劇。而以上訪或打官司為主的維權(quán)途徑，往往要耗費(fèi)農(nóng)民工無(wú)力承擔(dān)的成本，且結(jié)果不一定都能讓農(nóng)民工滿意，在給農(nóng)民工及其家庭帶來(lái)巨大身心痛苦的同時(shí)，也浪費(fèi)社會(huì)資源。

　　《通知》為化解這一深刻矛盾打出了一套“組合拳”，例如六部局聯(lián)合發(fā)文、明確一定比例參保繳費(fèi)基準(zhǔn)、落實(shí)行政監(jiān)管主體責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)人性化一站式服務(wù)等等。尤其是要求工程建設(shè)項(xiàng)目“先參保，后施工”， 保障農(nóng)民工享有同等的基本工傷保險(xiǎn)，起到了未雨綢繆的作用，極大地保護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　但縱觀《通知》，為了保障好政策得到好落實(shí)，避免流于形式變成“雞肋”，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面對(duì)《通知》進(jìn)行優(yōu)化。

　　首先，定量化。在參保繳費(fèi)基準(zhǔn)上，《通知》沒(méi)有對(duì)“按照項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)(或工程合同價(jià))的一定比例參保繳費(fèi)”中的“一定比例”，和“人工成本乘以工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的方式”中的基準(zhǔn)費(fèi)率內(nèi)容進(jìn)行定量說(shuō)明。雖然目前國(guó)家和各地人社部門(mén)均有出臺(tái)文件涉及后者，但對(duì)前者的規(guī)定還是空白，有可能導(dǎo)致一些企業(yè)趨利避害式的選擇性使用。所以，對(duì)這部分還應(yīng)明確，避免創(chuàng)新重舉無(wú)處安放。

　　其次，落地化?！锻ㄖ芬蟾鞯叵嚓P(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，合力農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。所以，農(nóng)民工權(quán)益的最終落實(shí)，不但要有中央發(fā)文的強(qiáng)力支撐，更要有地方上實(shí)實(shí)在在的發(fā)力。為此，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)針對(duì)地方各級(jí)政府的問(wèn)責(zé)制度和巡視制度。

　　第三，法定化。《通知》本身僅是政府規(guī)范性文件，至多為中央部門(mén)聯(lián)合行政規(guī)章，從法律效力上層級(jí)較低，很容易導(dǎo)致在拘束力和確定力上打折扣。保障農(nóng)民工傷保險(xiǎn)權(quán)益，相關(guān)的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《行政訴訟法》、《工傷管理?xiàng)l例》等都應(yīng)當(dāng)適時(shí)地針對(duì)性修改。

　　《通知》的出臺(tái)，意味著農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)，從工資保障階段邁入工傷保障階段。當(dāng)然，這并不意味著拖欠農(nóng)民工工資的情形不復(fù)存在了——相反，這仍是當(dāng)下需要狠抓不懈的工作，而是表明“放管服”后的政府更能夠集中優(yōu)質(zhì)行政資源，著手解決農(nóng)民工實(shí)際困難。

　　從根本上說(shuō)，將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)體系，比解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題更為迫切，因?yàn)楹笳弑Ｕ系氖寝r(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而前者守衛(wèi)的是其生命健康權(quán)，是人之為人更為基礎(chǔ)的權(quán)利?！锻ㄖ穼V大農(nóng)民工群體納入工傷保險(xiǎn)體系，不僅惠及他們自身與家庭，也體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。另一方面，保障農(nóng)民工生命健康權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)又是一體兩面，共同構(gòu)成了保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要基石。唯有同時(shí)狠抓落實(shí)，才能讓農(nóng)民工合法權(quán)益得到最大限度的保護(hù)，也才能與長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的現(xiàn)實(shí)相匹配。

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