無憂保早報(bào)：無憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　一、工傷概述

　　顧名思義，工傷即因工負(fù)傷，又稱工作傷害，指職工在工作中或者從事與工作相關(guān)的活動(dòng)時(shí)所遭受的突發(fā)性意外損傷。工傷是一個(gè)法律概念，2004年1月1日施行的《工傷保險(xiǎn)條例》首次對(duì)工傷的相關(guān)問題作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。2010年12月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改的決定》經(jīng)國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過，對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂。新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷保險(xiǎn)基金、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇及用人單位責(zé)任等涉及工傷的問題作出了全面而詳盡的規(guī)定;該《條例》第一條規(guī)定：“為了保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例?！庇纱丝梢?，工傷是指職工在工作中遭受事故傷害或從事與工作相關(guān)的活動(dòng)時(shí)遭受事故傷害，或職工因工作原因患上職業(yè)病。工傷發(fā)生后，工傷職工的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題隨之而來。在現(xiàn)有的法律規(guī)定及政策體系下，工傷維權(quán)困難重重，本文將圍繞工傷維權(quán)之路徑問題進(jìn)行探討，以期能為工傷職工搭建一條“工傷維權(quán)綠色通道”。

　　二、工傷事故特點(diǎn)分析

　　近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，主要從事建筑施工、裝飾裝修及機(jī)械加工等高危行業(yè)。由于這些行業(yè)普遍具有高度危險(xiǎn)性，行業(yè)管理水平較差，加之農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致工傷事故頻繁發(fā)生。我們先來看一組數(shù)據(jù)：2012年，重慶市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故1374起，死亡1539人，其中道路交通、建筑施工、煤礦三大行業(yè)的事故死亡人數(shù)分別為1053人、199人、103人，分別占重慶市安全事故死亡人數(shù)的68.4%、12.9%和6.7%，三大行業(yè)事故死亡人數(shù)占該市總量的88%;2012年，重慶全市法院共受理工傷事故損害賠償案件1192件，同比增加111.3%，其中調(diào)解結(jié)案率不足30%;2013年1月至3月，重慶全市法院受理工傷事故損害賠償案件281件，同比增加62.4%。通過對(duì)以上數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)材料進(jìn)行分析，工傷事故損害賠償糾紛呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　(一)集中發(fā)生在建筑施工、礦山及機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建筑施工、礦山及機(jī)械加工行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，存在難以預(yù)料的異常危險(xiǎn)和事故隱患，生產(chǎn)過程中大多沒有具體的安全操作規(guī)程，危險(xiǎn)系數(shù)高，極易發(fā)生工傷事故。同時(shí)，企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化想方設(shè)法減少勞動(dòng)保護(hù)方面的投入，未在生產(chǎn)場(chǎng)所設(shè)置必要的防護(hù)及保險(xiǎn)裝置，未組織工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)及安全知識(shí)培訓(xùn)，這在客觀上也增加了工傷事故發(fā)生的幾率。

　　(二)新入職的農(nóng)民工是工傷易發(fā)多發(fā)群體。農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，生產(chǎn)技能缺乏，安全意識(shí)薄弱，是工傷事故多發(fā)易發(fā)的隱患所在。企業(yè)各級(jí)主管人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)機(jī)器設(shè)備日常檢測(cè)及保養(yǎng)嚴(yán)重不足，對(duì)新入職員工未安排針對(duì)性的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致工人安全生產(chǎn)技能無法達(dá)標(biāo)，在工作過程中不能靈活應(yīng)變及有效預(yù)防，極易發(fā)生工傷事故。

　　(三)工傷職工維權(quán)難度大，勞資雙方矛盾尖銳不易調(diào)和。工傷職工維權(quán)的最大難度在于維權(quán)周期太長(zhǎng)，從工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定到勞動(dòng)仲裁、訴訟，耗費(fèi)的時(shí)間少則一年半載，多則兩到三年，這是一條復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的維權(quán)之路。大多數(shù)企業(yè)在處理工傷賠償事宜上都不太積極主動(dòng)，以各種理由推諉拖延，導(dǎo)致絕大部分工傷事故最后都要通過法院訴訟的方式來解決，造成勞資雙方的矛盾極其尖銳，案件處理難度極大。

　　三、工傷維權(quán)之路徑探討

　　由于《工傷保險(xiǎn)條例》的法規(guī)普及和貫徹落實(shí)需要一個(gè)過程，用人單位基于節(jié)約成本或盲目樂觀等因素也不愿給職工購買工傷保險(xiǎn)，許多職工未參加工傷保險(xiǎn)的情況大量存在。工傷發(fā)生后，這些工傷職工只能走上漫長(zhǎng)的工傷維權(quán)道路，從工傷認(rèn)定到勞動(dòng)能力鑒定再到工傷理賠訴訟，這是一個(gè)異常艱難和漫長(zhǎng)的過程。在當(dāng)前的勞動(dòng)法律體系和政策下，工傷職工維權(quán)面臨法律制度不夠健全、執(zhí)法力度不夠、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄、維權(quán)程序繁瑣且成本較高等許多問題，導(dǎo)致很多工傷職工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。

　　針對(duì)工傷事故頻發(fā)、職工維權(quán)困難的現(xiàn)狀，筆者建議可采取以下措施來加強(qiáng)對(duì)工傷職工的權(quán)益保護(hù)：

　　(一)建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，加大對(duì)建筑工礦企業(yè)日常生產(chǎn)的安全排查力度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和一線管理人員的安全責(zé)任意識(shí)，為勞動(dòng)者提供安全的工作環(huán)境，最大限度地減少工傷事故的發(fā)生幾率。

　　(二)對(duì)特殊行業(yè)、特殊工種實(shí)行強(qiáng)制崗前培訓(xùn)制度，提高職工的安全生產(chǎn)技能和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)并經(jīng)主管部門考核合格的人員實(shí)行從業(yè)限制，從工傷事故發(fā)生源頭進(jìn)行最大限度的防堵。

　　(三)健全工傷事故維權(quán)機(jī)制，簡(jiǎn)化工傷職工維權(quán)程序，針對(duì)大量企業(yè)逃避賠償責(zé)任的現(xiàn)狀制定專門的法律法規(guī)進(jìn)行約束，同時(shí)加大對(duì)用人單位惡意訴訟拖延時(shí)間的行為的處罰力度。

　　(四)人民法院作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，在加強(qiáng)工傷職工權(quán)益保護(hù)方面具有十分重要的作用，而人民法院如何運(yùn)用國(guó)家法律賦予的權(quán)力來保障工傷職工及時(shí)足額的得到補(bǔ)償是這個(gè)問題的核心。人民法院作為工傷維權(quán)的最后一道防線，應(yīng)力求在案件審理中做到以下幾點(diǎn)：

　　(1)加大工傷案件的調(diào)解力度，敦促用人單位積極主動(dòng)地向工傷職工支付工傷賠償

　　工傷職工受傷后一般要住院治療，會(huì)產(chǎn)生大量的醫(yī)藥費(fèi)，并且在傷愈恢復(fù)勞動(dòng)能力前沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，因此工傷職工最迫切的需求就是案件能盡快了結(jié)，拿到賠償款?；?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1316523/">工傷案件的特性，承辦法官應(yīng)樹立“調(diào)解優(yōu)先”的工作思路，在審理過程中對(duì)用人單位進(jìn)行全方位、多角度的釋法明理，使其認(rèn)識(shí)到拖欠工傷賠償金的嚴(yán)重法律后果及社會(huì)后果，從而讓其主動(dòng)承擔(dān)賠償責(zé)任，保障工傷職工及時(shí)足額地得到相應(yīng)賠償。以南岸法院為例，該院2012年1-4月共受理工傷案件47件，結(jié)案32件，結(jié)案率68.1%，其中調(diào)解結(jié)案26件，調(diào)解率達(dá)到了81.3%，保證大部分工傷職工實(shí)現(xiàn)了“及時(shí)結(jié)案、快速獲賠”的愿望。

　　(2)用好“訴訟保全”與“先予執(zhí)行”等法定措施，確保生效法律文書確定的賠償義務(wù)能得到履行

　　為防止用人單位在訴訟過程中隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，工傷案件的承辦法官應(yīng)主動(dòng)建議受傷職工提出訴訟保全申請(qǐng)，由法院對(duì)用人單位的相關(guān)財(cái)產(chǎn)先行采取查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)保全措施，以保障工傷職工的合法權(quán)益。訴訟保全的范圍包括銀行存款、房屋、汽車或其他財(cái)產(chǎn)，通過凍結(jié)銀行存款、查封房屋扣押汽車等強(qiáng)制措施，可以有效防止用人單位在訴訟過程中轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，保證工傷職工在法律文書生效后得到賠償;通過實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全，控制用人單位的相關(guān)財(cái)產(chǎn)，還可促使用人單位主動(dòng)與工傷職工進(jìn)行調(diào)解，有利于盡快案結(jié)事了。另外，如果工傷職工存在生活極其困難的特殊情況，還可依法向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，通過對(duì)用人單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行先予執(zhí)行，可解決工傷職工的燃眉之急，在切實(shí)保護(hù)工傷職工合法權(quán)益的同時(shí)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　(3)樹立“快審快結(jié)”的審理思路，最大限度的縮短審理期限

　　工傷職工維權(quán)的最大問題在于維權(quán)周期太長(zhǎng)，從工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定到勞動(dòng)仲裁、訴訟，耗費(fèi)的時(shí)間少則一年半載，多則兩到三年，這是一條復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的維權(quán)之路。因此，人民法院在處理工傷案件時(shí)，首先應(yīng)在庭前組織調(diào)解，通過說理釋法讓用人單位自愿履行賠償義務(wù)，讓雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了;對(duì)庭前調(diào)解未果的工傷案件，應(yīng)盡快安排開庭，并及時(shí)作出判決，最大限度的縮短工傷案件的審理期限，以維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

　　(4)加大執(zhí)行力度，保障生效裁判文書及時(shí)兌現(xiàn)

　　有的用人單位在法院作出判決后，仍不按照判決書確定的義務(wù)履行，這樣工傷職工可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院受理執(zhí)行案件后，首先應(yīng)及時(shí)向拖欠賠償款的用人單位送達(dá)《執(zhí)行通知書》，并對(duì)其負(fù)責(zé)人明法析理，讓其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從而主動(dòng)履行債務(wù);如該用人單位仍拒絕履行，法院可采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，到銀行、房交所、車管所及工商部門查詢其財(cái)產(chǎn)線索，并可采取查封、凍結(jié)或扣押的執(zhí)行措施，然后按法定程序處置變現(xiàn)，將賠償款項(xiàng)支付給工傷職工;如通過查詢未能找到用人單位的財(cái)產(chǎn)線索，法院還可依法對(duì)相關(guān)義務(wù)人采取司法拘留的強(qiáng)制措施，促使其主動(dòng)履行債務(wù)。

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