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　　駕駛證是駕駛員身份和駕駛能力的重要證明，無證駕駛并不只是無駕駛證進(jìn)行的駕駛行為，范圍比較廣泛。而無證駕駛的行為帶有非常嚴(yán)重的安全隱患，因此是屬于違法的行為。因而在工傷認(rèn)定情形中將其進(jìn)行了排除。

　　無證駕駛可分為以下幾種情形(有其中之一的均可認(rèn)定為無證駕駛)

　　(1)機(jī)動車駕駛?cè)嗽谖唇?jīng)過專門的駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的駕駛技能訓(xùn)練與考試，進(jìn)而取得機(jī)動車駕駛證的情況下，駕駛機(jī)動車的，為無證駕駛

　　(2)駕駛?cè)笋{駛的機(jī)動車車型超出駕駛證核定的準(zhǔn)駕車型的范圍的(可參考下面的"準(zhǔn)駕車型及代號"表格進(jìn)行對照)，作無證駕駛處理(比如只持有c照的人開b照的車，或只持b照的人開a照的車等等)

　　(3)駕駛?cè)宋措S身攜帶與所駕車型相符的機(jī)動車駕駛證的，應(yīng)視為無證駕駛

　　(4)使用偽造、變造駕駛證或其他非法途徑獲取的駕駛證，或過期超過一年而被注銷，或被暫扣、吊銷或撤消的，均視為無證駕駛

　　(5)駕駛?cè)说哪挲g或健康狀況不符合駕駛條件的(多指實(shí)際年齡超出所駕車型的最大年齡限制，如年齡不足按照非法獲取機(jī)動車駕駛證處理，歸類到(4)的情況)

　　(6)持軍隊(duì)、武裝警察部隊(duì)駕駛證駕駛民用機(jī)動車的(有特殊許可證明的除外)

　　(7)持境外機(jī)動車駕駛證在中國駕駛的一、《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》與《工傷保險(xiǎn)條例》的對比;

　　根據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第九條規(guī)定：職工由于下列情形之一造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷：

　　(一)犯罪或違法;

　　(二)自殺或自殘;

　　(三)斗毆;

　　(四)酗酒;

　　(五)蓄意違章;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：

　　(一)因犯罪或者違反治安管理傷亡的;

　　(二)醉酒導(dǎo)致傷亡的;

　　(三)自殘或者自殺的。”

　　《工傷保險(xiǎn)條例》將不得認(rèn)定為工傷的情形由《試行辦法》的六種減少為三種，特別是將《試行辦法》不應(yīng)認(rèn)定為工傷的“犯罪或違法”情形變更為“犯罪或者違 反治安管理”，并且《試行辦法》中的“蓄意違章”和“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”等均沒有在《工傷保險(xiǎn)條例》中出現(xiàn)。《工傷保險(xiǎn)條例》表述非常明確，即并 不是所有違法行為都屬不應(yīng)認(rèn)定工傷的情形，但是在違反治安管理的情況下不應(yīng)認(rèn)作工傷。

　　案情

　　馬某系章丘市牛二農(nóng)機(jī)配件廠的職工。2005年4月25日19：30分左右，馬某下班后騎二輪摩托車回家，當(dāng)行至相公莊鎮(zhèn)牛推村村北時(shí)發(fā)生交通事故，與迎面由北向南行駛的一輛農(nóng)用三輪車相撞，造成馬某腿部受傷，左腿被截肢，肇事者逃逸。2005年11月21日章丘市公安交通警察大隊(duì)出具事故證明：馬某發(fā)生交通事故受傷，摩托車損壞，肇事車輛逃逸。2005年11月28日馬某向章丘市勞動和社會保障局提出書面申請，要求對其傷情認(rèn)定工傷。章丘市勞動和社會保障局以馬某無證駕駛無牌摩托車是違反治安管理的行為為由作出《工傷認(rèn)定書》，認(rèn)定馬某不屬于工傷。馬某不服，于2006年1月6日向章丘市人民政府提出行政復(fù)議申請，章丘市人民政府維持了章丘市勞動和社會保障局作出的認(rèn)定。馬某于2006年2月27日向章丘市人民法院提起行政訴訟，請求依法撤銷章丘市勞動和社會保障局作出的《工傷認(rèn)定書》，并判令其重新作出工傷認(rèn)定。

　　2004年1月1日施行的國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條列舉了十種可認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形，第十六條列舉了三種不能認(rèn)定工傷的情形。一般而言，職工的傷情符合第十四條、十五條的肯定性規(guī)定，且不在第十六條排除性規(guī)定之列，即可認(rèn)定為工傷;雖然符合第十四條、十五條的肯定性規(guī)定，但在第十六條排除性規(guī)定之列，則亦不能認(rèn)定為工傷。本案中，馬某的情況符合國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第(六)項(xiàng)“在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”的規(guī)定是不容質(zhì)疑的，關(guān)鍵是無證駕駛受傷是否符合第十六條第一項(xiàng) “因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認(rèn)定工傷”的排除性規(guī)定。這里的“因犯罪或者違反治安管理傷亡”應(yīng)作何理解?筆者竊認(rèn)為，“因犯罪或者違反治安管理傷亡”是指傷亡職工自身存在犯罪或者違反治安管理的行為，且該行為一是與職工的傷亡存在必然的聯(lián)系或者是造成傷亡的直接原因，二是經(jīng)職權(quán)部門作出明確的認(rèn)定，兩者必須同時(shí)具備，缺一不可，否則職工的傷亡只要符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條的規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。至于職工是否存在犯罪或者違反治安管理的行為，勞動和社會保障行政部門在處理工傷案件時(shí)無權(quán)自行認(rèn)定。就本案目前的情況來看，馬某雖無證駕駛摩托車，但是公安交通警察大隊(duì)僅出具“事故證明”證明馬某出了交通事故受傷，并證明肇事車輛逃逸，對馬某無證駕駛摩托車行為并未作出認(rèn)定和處理。因肇事者逃逸，也無法認(rèn)定馬某受傷與其無證駕駛摩托車有直接的、必然的因果關(guān)系。所以馬某的情況不在第十六條第一項(xiàng)“因犯罪或者違反治安管理傷亡的，不認(rèn)定工傷”的排除性規(guī)定之列，只要其具備了認(rèn)定工傷的其他必要條件，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。

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