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　　公務(wù)員一次性困難補(bǔ)助及撫恤金

　　一、一次性困難補(bǔ)助（以福建為例）

　　1、先夫1933年11月出生，1951年9月參加工作，先后在市公安局、地委宣傳部、組織部、農(nóng)校等單位工作，1994年2月在事業(yè)單位退休，享受副科級(jí)待遇。1998年經(jīng)批準(zhǔn)享受5.12待遇，工資按100%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。2013年11月因病醫(yī)治無(wú)效去世，原每月各項(xiàng)退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為基本退休費(fèi)1365元、退休人員生活補(bǔ)貼2235元、提租補(bǔ)貼360元、高齡補(bǔ)貼200元，共計(jì)4160元。請(qǐng)問(wèn)先夫去世后的一次性撫恤金及喪葬費(fèi)應(yīng)如何計(jì)發(fā)?(鯉城區(qū) 黃)

　　答：首先，要指出您來(lái)信中的一個(gè)錯(cuò)誤，根據(jù)中共福建省委組織部等部門(mén)閩委組〔1999〕通字035號(hào)精神，5.12退休干部是指1949年10月1日至1950年5月12日前參加工作并享受供給制待遇的干部。因?yàn)槟壬?951年9月參加工作的，所以不可能享受我省5.12退休干部待遇。按照閩人薪〔1993〕9號(hào)文件的規(guī)定，其屬于1952年底前參加工作的人員，可以享受100%退休待遇，但不是5.12退休干部。按照閩人發(fā)〔2013〕101號(hào)的規(guī)定，我省企事業(yè)單位“5.12”退休干部死亡一次性撫恤金的發(fā)放辦法參照機(jī)關(guān)同類(lèi)人員執(zhí)行。

　　按照閩人發(fā)〔1998〕187號(hào)的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休、退職人員死亡后喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一以單位所在地我省職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的7個(gè)月計(jì)發(fā)。根據(jù)省政府閩政〔2013〕35號(hào)文件公布的從2013年8月1日起執(zhí)行的我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，鯉城區(qū)為每月1170元，因此您先生去世后的喪葬費(fèi)按照1170×7=8190元發(fā)給。

　　由于您先生去世前所在單位為事業(yè)單位，因此死亡后的一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)仍按閩民優(yōu)〔2008〕180號(hào)文規(guī)定執(zhí)行，即以本人生前最后一個(gè)月的基本退休費(fèi)與180號(hào)文附表所列的撫恤附加(副科級(jí)為210元)之和的20倍發(fā)給，(1365+210)×20=31500元。

　　此外，按照閩人發(fā)〔1998〕187號(hào)的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休、退職人員死亡后一次性困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一以單位所在地我省職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)月(退職人員按5個(gè)月)計(jì)發(fā)，即按1170×6=7020元發(fā)給。

　　以上三項(xiàng)合計(jì)為8190+31500+7020=46710元。

　　2、先父原在國(guó)有企業(yè)工作，退休后退休金由社保支付，近日因病不幸去世。家母現(xiàn)已80多歲，體弱多病，需長(zhǎng)期服藥。貴報(bào)曾刊登過(guò)類(lèi)似答復(fù)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)退休職工去世后的撫恤待遇應(yīng)該包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性困難補(bǔ)助費(fèi)和母親的遺屬月救濟(jì)費(fèi)。但是縣里只發(fā)給了相當(dāng)于先父在世時(shí)兩個(gè)月的基本工資，到原單位找領(lǐng)導(dǎo)，他們答復(fù)說(shuō)退休人員已實(shí)行社會(huì)化管理，其他撫恤待遇無(wú)法發(fā)放關(guān)，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)事情該怎么處理?(龍海市 高)

　　答：根據(jù)省人大常務(wù)會(huì)頒發(fā)的《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第三十五條和省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)閩勞社〔2000〕477號(hào)文的規(guī)定，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的退休人員死亡后，其喪葬補(bǔ)助費(fèi)由當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按上一年度全省職工月平均工資的兩倍發(fā)給。477號(hào)文還規(guī)定，國(guó)有企業(yè)職工退休人員死亡后的一次性困難補(bǔ)助費(fèi)，由企業(yè)以職工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)發(fā)給5個(gè)月。您母親作為供養(yǎng)直系親屬，每月由企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%發(fā)給救濟(jì)費(fèi)，該項(xiàng)目今后隨著省政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。

　　您父親原屬于國(guó)有企業(yè)退休人員，雖然已經(jīng)移交社會(huì)化管理，但這只是管理和服務(wù)方式上的改變，其原與國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系并沒(méi)有改變，對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)不應(yīng)被抹除。企業(yè)也有責(zé)任繼續(xù)承擔(dān)其應(yīng)支付的費(fèi)用，不得以社會(huì)化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。對(duì)于企業(yè)退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，其管理服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該包括協(xié)助死亡退休人員的家屬申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼等。

　　3、家父是長(zhǎng)江支隊(duì)南下干部，2015年10月3日不幸過(guò)世，生前享受的是主任科員的工資待遇。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在撫恤金如何計(jì)算?2014年10月1日起每月補(bǔ)發(fā)的500元是什么錢(qián)?(龍海市 燦)

　　答：離休干部死亡后的撫恤待遇主要有以下三項(xiàng)：一是喪葬費(fèi)，按照閩人發(fā)〔1998〕187號(hào)的規(guī)定，統(tǒng)一以單位所在地我省職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的7個(gè)月計(jì)發(fā)。根據(jù)省政府閩政〔2015〕38號(hào)文件公布的從2015年7月1日起執(zhí)行的我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，龍海市為每月1350元，因此喪葬費(fèi)按照1350×7=9450元發(fā)給。二是一次性困難補(bǔ)助，按照閩人發(fā)〔1998〕187號(hào)的規(guī)定，統(tǒng)一按6個(gè)月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，即按1350×6=8100元發(fā)給。三是一次性撫恤金，按照閩人發(fā)〔2012〕78號(hào)的規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍，加本人生前最后一個(gè)月的基本離休費(fèi)與閩民優(yōu)〔2008〕180號(hào)文附表所列的撫恤附加之和的40倍，其中：2014年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元，正科級(jí)撫恤附加為230元，基本離休費(fèi)為工資條的第一項(xiàng)。

　　至于2014年10月1日起每月補(bǔ)發(fā)的500元，是按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕3號(hào)文件規(guī)定每月增加的離退休費(fèi)，其中鄉(xiāng)科級(jí)及以下離休干部每月增加400元。此外，對(duì)1934年9月30日前出生的離退休人員每人每月再增加100元。兩項(xiàng)合計(jì)500元。

　　至于新增的這500元離休費(fèi)是否列入一次性撫恤金的發(fā)放基數(shù)，目前國(guó)家有關(guān)部委在2014年10月調(diào)標(biāo)后并未下文明確。若今后政策有調(diào)整，按新的政策予以補(bǔ)發(fā)。

　　4、本單位有一離休干部去世后，遺一獨(dú)子，現(xiàn)年59歲，有殘疾證，無(wú)法參加勞動(dòng)，能否享受遺屬定期定額補(bǔ)助?(永泰縣 連)

　　答：按照閩人發(fā)〔2006〕132號(hào)文的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休干部死亡后，遺屬定期定額生活困難補(bǔ)助的對(duì)象，必須是由死者生前主要負(fù)責(zé)供養(yǎng)且無(wú)固定收入的遺屬，并符合下列條件之一：一是父、母(包括撫養(yǎng)死者長(zhǎng)大的撫養(yǎng)人，下同)、配偶，男年滿(mǎn)六十周歲、女年滿(mǎn)五十周歲，或未滿(mǎn)上述年齡但基本喪失勞動(dòng)能力的;二是子女(包括遺腹子女、養(yǎng)子女、前妻或前夫所生子女)、弟妹(包括同父異母或者同母異父弟妹)年未滿(mǎn)十六周歲的，或雖已年滿(mǎn)十六周歲但尚在全日制普通中學(xué)或全日制大中專(zhuān)院校學(xué)習(xí)的，或因殘、病經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定喪失勞動(dòng)能力的。此外，若離休干部死亡后，由其生前負(fù)責(zé)供養(yǎng)的遺屬可由死者其他親屬接續(xù)供養(yǎng)的，不作為定期定額補(bǔ)助對(duì)象。

　　據(jù)來(lái)信所述，該離休干部遺子年齡未滿(mǎn)六十周歲不符合供養(yǎng)條件，但因?yàn)樯碛袣埣?，若?jīng)過(guò)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定喪失勞動(dòng)能力，則符合享受遺屬定期定額補(bǔ)助條件。(思齊)

　　5、我單位一位老領(lǐng)導(dǎo)近日因病不幸去世，他退休前屬于國(guó)有企業(yè)享受副廳級(jí)待遇的人員，請(qǐng)問(wèn)他去世后的撫恤待遇應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，能夠按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放嗎?(福州市 符)

　　答：根據(jù)省人大常委會(huì)頒發(fā)的《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第三十五條和省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)閩勞社〔2000〕477號(hào)文件的規(guī)定，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的退休人員死亡后，其喪葬補(bǔ)助費(fèi)由當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按上一年度全省職工月平均工資的兩倍發(fā)給。477號(hào)文件還規(guī)定，國(guó)有企業(yè)職工退休人員死亡后的一次性困難補(bǔ)助費(fèi)，由企業(yè)以職工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)發(fā)給5個(gè)月。此外，其供養(yǎng)直系親屬符合條件的每月由企業(yè)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的45%(非農(nóng)業(yè)人口)發(fā)給救濟(jì)費(fèi)，該項(xiàng)目今后隨著省政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。

　　該領(lǐng)導(dǎo)雖然享受副廳級(jí)干部待遇，但是目前沒(méi)有文件規(guī)定企業(yè)退休人員可以比照機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員待遇發(fā)放。

　　6、先父原是省屬企業(yè)一名建國(guó)前參加革命工作的退休老工人，2015年7月因病去世。生前社保每月發(fā)放的基本退休費(fèi)為1330元，單位說(shuō)因?yàn)槠渲邪?996年底前由社保發(fā)放的高級(jí)工生活補(bǔ)貼79元，因此，在計(jì)算撫恤金時(shí)要以扣除79元后的標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)發(fā)基數(shù)，請(qǐng)問(wèn)這是否正確?喪葬費(fèi)和一次性困難補(bǔ)助費(fèi)按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?(三明市 趙)

　　答：按照省人社廳、省財(cái)政廳、省委老干部局、省民政廳《關(guān)于企事業(yè)單位離休干部、“5.12”退休干部和建國(guó)前參加革命工作的退休工人死亡一次性撫恤金發(fā)放有關(guān)問(wèn)題的通知》(閩人發(fā)〔2013〕101號(hào))的規(guī)定，我省企事業(yè)單位離休干部、“5.12”退休干部和建國(guó)前老工人(指建國(guó)前參加革命工作并符合勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)文件規(guī)定享受100%退休費(fèi)的退休工人)這三類(lèi)人員死亡一次性撫恤金的發(fā)放辦法參照機(jī)關(guān)同類(lèi)人員執(zhí)行。

　　原省公務(wù)員局(省人力資源開(kāi)發(fā)辦公室)、省民政廳 、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的閩人發(fā)〔2012〕78號(hào)規(guī)定，機(jī)關(guān)建國(guó)前老工人病故的，一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍，再加上本人生前40個(gè)月的(基本離退休費(fèi)+閩民優(yōu)〔2008〕180號(hào)執(zhí)行的撫恤附加)，發(fā)放所需經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行渠道解決。其中：2014年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元;本人生前基本退休費(fèi)并不是以社保發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，而是按照機(jī)關(guān)同類(lèi)人員計(jì)算出來(lái)的基本退休費(fèi)為基數(shù)的，至于具體標(biāo)準(zhǔn)可以參考建國(guó)前老工人每年增發(fā)1——3個(gè)月的生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)(注：應(yīng)扣除規(guī)范時(shí)保留的規(guī)范前全省統(tǒng)一發(fā)放的高級(jí)工工齡30——34年生活補(bǔ)助費(fèi)79元和生活補(bǔ)貼費(fèi)110元);撫恤附加為200元。

　　按照省人大常務(wù)會(huì)頒發(fā)的《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第三十五條和省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)閩勞社〔2000〕477號(hào)文的規(guī)定，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的國(guó)有企業(yè)退休退職人員因病或非因工死亡的，喪葬補(bǔ)助費(fèi)由當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按上一年度全省職工月平均工資(注：2014年全省不含廈門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)為4414元)兩倍的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給;一次性困難補(bǔ)助費(fèi)由企業(yè)以職工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)發(fā)給5個(gè)月。根據(jù)省人民政府閩政〔2015〕38號(hào)文公布的從2015年7月1日起實(shí)行的三明兩城區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1230元/月，那么一次性困難補(bǔ)助費(fèi)為6150元，由原所在國(guó)有企業(yè)發(fā)給。

　　二、一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)

　　自2004年10月1日起，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：烈士為本人生前80個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)，因公犧牲為本人生前40個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)，病故為本人生前20個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)。發(fā)放一次性撫恤金所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行渠道解決。

　　三、一次性撫恤金計(jì)發(fā)辦法

　　自2006年7月1日起，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金的計(jì)發(fā)辦法為：

　　(一)國(guó)家機(jī)關(guān)在職工作人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最后一個(gè)月基本工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。其中：

　　1、公務(wù)員，為本人職務(wù)工資和級(jí)別工資之和;

　　2、機(jī)關(guān)技術(shù)工人，為本人崗位工資和技術(shù)等級(jí)(職務(wù))工資之和;

　　3、機(jī)關(guān)普通工人，為本人崗位工資。 (二)國(guó)家機(jī)關(guān)離退休人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最后一個(gè)月享受的國(guó)家規(guī)定的基本離退休費(fèi)為基數(shù)計(jì)發(fā)。其中：

　　1、離退休人員為本人基本退休費(fèi)，即本人離退休時(shí)計(jì)發(fā)的基本離退休費(fèi)和本人離退休后歷次按國(guó)家規(guī)定增加的基本離退休費(fèi)之和;

　　2、按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào))規(guī)定辦理退職的人員為本人基本退職生活費(fèi)，即本人退職時(shí)計(jì)發(fā)的基本退職生活費(fèi)和本人退職后歷次按國(guó)家規(guī)定增加的基本退職生活費(fèi)之和。 (三)駐外使領(lǐng)館工作人員、駐外非外交人員和港澳地區(qū)內(nèi)派人員中的機(jī)關(guān)工作人員死亡，一次性撫恤金按本人國(guó)內(nèi)(內(nèi)地)基本工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。 本《通知》下發(fā)后，《民政部、人事部、財(cái)政部關(guān)于工資制度改革后國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員死亡一次性撫恤金計(jì)發(fā)問(wèn)題的通知》(民優(yōu)函[1994]212號(hào))即行廢止。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的暫行辦法的相關(guān)規(guī)定看出，目前對(duì)于一次性撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在法律上還沒(méi)有明文規(guī)定，暫行辦法在試行期間具有法律效力的。但是就具體如何分配的問(wèn)題，在司法審判實(shí)踐中，各地都存在不相同的標(biāo)準(zhǔn)，有一點(diǎn)是可以明確的，那就是一次性撫恤金不屬于遺產(chǎn)性質(zhì)，如果現(xiàn)實(shí)存在此類(lèi)違反現(xiàn)象，務(wù)必依法保護(hù)自己權(quán)益。

　　公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。國(guó)務(wù)院根據(jù)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法，對(duì)于具職位特殊性，需單獨(dú)管理的，可增設(shè)其他職位類(lèi)別公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。

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