無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：最近，外賣小哥在送餐途中發(fā)生工傷事故的報(bào)道見諸網(wǎng)絡(luò)?！度A律網(wǎng)》：外賣小哥在送餐途中摔倒導(dǎo)致骨折?！墩憬滤{(lán)網(wǎng)》：一個(gè)外賣小哥外賣途中突發(fā)腦溢血?！稏|方頭條》：一個(gè)外賣小哥因?yàn)榈皖^看手機(jī)搶單，撞人致死賠償63萬，痛哭一輩子打工還債......報(bào)道的焦點(diǎn)是這類職工，大多未參加工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故后，所造成的后果，個(gè)人和家庭很難承受。因此，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，解除職工后顧之憂，為全面建成小康社會(huì)助力已迫在眉睫。

　　基本情況

　　據(jù)《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為21889萬人，比上年末增加457萬人。全年認(rèn)定（視同）工傷104萬人，比上年減少0.7萬人。全年享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為196萬人，比上年減少6萬人。

　　全年工傷保險(xiǎn)基金收入737億元，比上年下降2.3%，支出610億元，比上年增長(zhǎng)1.9%。年末工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1411億元（含儲(chǔ)備金239億元）。

　　存在問題

　　參保率低?！?016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保職工人數(shù)為27826萬人，比參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)多5937萬人，工傷保險(xiǎn)參保率僅為78.66%。如果再加上應(yīng)參加而未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)，那么工傷保險(xiǎn)的參保率則更低。

　　法律不完善。眾所周知，法定代表人是用人單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位是否參加工傷保險(xiǎn)和繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)具有決定權(quán)。然而，《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》均未對(duì)用人單位法定代表人未履行參加工傷保險(xiǎn)、未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任作出具體規(guī)定。

　　執(zhí)法不到位。有關(guān)執(zhí)法部門，有法不依，違法不究的不作為現(xiàn)象仍然存在。對(duì)應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)而仍未參保的5937萬職工及其所在的用人單位，未盡到法定的巡查督導(dǎo)職責(zé)。

　　宣傳力度低。表現(xiàn)為：一是工傷保險(xiǎn)宣傳弱化，普法工作缺位，沒有提高到應(yīng)有的高度。二是工傷保險(xiǎn)事故見諸媒體的案件較少，一些地方仍存在“家丑不可外揚(yáng)”的思想。

　　認(rèn)識(shí)不到位。追求利潤(rùn)是用人單位的目標(biāo)，追求高工資是職工的目標(biāo)。一方面，用人單位心存僥幸。認(rèn)為自己的企業(yè)不會(huì)發(fā)生工傷事故。參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)不劃算。特別是雇傭農(nóng)民工較多的企業(yè)，認(rèn)為農(nóng)民工工作不固定，流動(dòng)性強(qiáng)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是多余的。另一方面，職工也存在僥幸心理。認(rèn)為工傷事故與自己無緣，不會(huì)發(fā)生在自己頭上，只要老板多發(fā)工資就好，維權(quán)意識(shí)差。

　　改進(jìn)建議

　　加大普法力度?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，“個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況?！钡谌龡l規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。”

　　明確政府責(zé)任。一要及時(shí)在官網(wǎng)上發(fā)布和更新工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策信息，方便群眾查詢、學(xué)習(xí)和下載；二要加大對(duì)工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策的培訓(xùn)力度。通過普法宣傳、專門培訓(xùn)等形式，提高有關(guān)工作人員的政策水平和執(zhí)法能力；三要通過廣播、電視、新媒體等方式宣講工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策內(nèi)容及涵義；四要通過發(fā)放宣傳單、制作宣傳資料、剖析工傷保險(xiǎn)案例等形式進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)；五要設(shè)立答疑解惑平臺(tái)，聽取廣大群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的咨詢，為職工提供保護(hù)傘；六要讓用人單位和職工共同參與到工傷保險(xiǎn)工作中來，成為工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策宣傳的主力軍，力求家喻戶曉、人人明白。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是工傷保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一籌集基金，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。工傷保險(xiǎn)對(duì)于流動(dòng)資金不足的中小企業(yè)尤為重要。二是工傷保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。當(dāng)企業(yè)遇上工傷事故，特別是重大工傷事故后，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)調(diào)劑基金，支付費(fèi)用，把風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低限度。

　　加大執(zhí)法力度。一要加大違法懲處力度，要像落實(shí)交強(qiáng)險(xiǎn)那樣落實(shí)工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策。二要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促用人單位按規(guī)定參保和繳費(fèi)。三要禁止未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要明確參加工傷保險(xiǎn)是企業(yè)的法定義務(wù)。對(duì)于未參加工傷保險(xiǎn)，特別是未提交參加工傷保險(xiǎn)證明的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證。杜絕“未參保，先開工”，甚至“只施工，不參?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。

　　完善法律規(guī)定。一要進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)政策，加大對(duì)違法單位，特別是法定代表人的懲處力度，讓企業(yè)必須參保，不敢斷保。二要加大對(duì)工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的體系建設(shè)，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)，工傷預(yù)防工作，促進(jìn)待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化，為工傷職工提供最大便利。三要積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程，提高工傷保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四要建立勞動(dòng)保障法庭。各級(jí)人民法院應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保障法庭，依法處理違犯勞動(dòng)保障法律問題，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　實(shí)行捆綁制度。建立社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的統(tǒng)一參保和統(tǒng)一繳費(fèi)制度。

　　降低參保費(fèi)率。根據(jù)大數(shù)法則，工傷保險(xiǎn)覆蓋面越大，參保單位越多，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率就越低，參保單位的負(fù)擔(dān)也將越輕。因此，各類企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等用人單位都應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)。

　　發(fā)揮監(jiān)督作用。實(shí)行工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)公示制度，所有用人單位必須在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，公示本單位在某一階段的參保繳費(fèi)情況，接受職工監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)組織要代表廣大職工行使監(jiān)督用人單位參保繳費(fèi)的權(quán)利，向職工負(fù)責(zé)。

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