無憂保工傷保險早報：近日，經(jīng)長沙市人民政府同意，長沙市人力資源和社會保障局、長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、長沙市交通運輸局、長沙市水務(wù)局、長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、長沙市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，對長沙市運行了7年的建筑業(yè)工傷保險政策進(jìn)行完善升級。該《通知》自今年2月14日起施行。

　　升級版建筑業(yè)工傷保險政策將交通運輸、水利、鐵路、機場、能源、通信等領(lǐng)域的建設(shè)項目全部納入建筑業(yè)工傷保險的保障范圍，在全國率先建立農(nóng)民工勞動報酬保證金、工傷保險、開工手續(xù)三聯(lián)動長效機制，以建設(shè)項目先參保再辦理開工手續(xù)，參保需提供勞動報酬保證金相關(guān)資料，未按規(guī)定交存勞動報酬保證金將上浮工傷保險費率的方式，確保建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益、工傷保險權(quán)益雙落實，從制度上解決了對于建筑業(yè)農(nóng)民工群體最為緊要的兩大權(quán)益保障問題。

　　工作成果 7年為30萬人次提供工傷保障

　　建筑業(yè)務(wù)工人員是農(nóng)民工最為集中的群體之一，人員流動性大，用工難以規(guī)范，工資基數(shù)不易確定。以往“按用人單位參保，按工資基數(shù)繳費，按勞動關(guān)系覆蓋”的社會保險傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)建筑業(yè)的實際情況，客觀上抑制了建筑業(yè)參加工傷保險的積極性，務(wù)工人員的工傷權(quán)益在很長一段時期內(nèi)難以得到全面保障。

　　為解決建筑業(yè)工傷保險問題，長沙市人社局積極轉(zhuǎn)變觀念，克服重重阻力，突破傳統(tǒng)框架，在全國率先探索了“按建設(shè)項目參保，按造價基數(shù)繳費，按施工范圍覆蓋”的全新參保覆蓋模式，在總結(jié)2008年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2010年與市住建委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑施工企業(yè)務(wù)工人員參加工傷保險工作的通知》。

　　文件執(zhí)行至今，全市參加工傷保險的建設(shè)項目累計已超過8000個，受到工傷保險保障的務(wù)工人員每年穩(wěn)定在30萬人以上，享受工傷保險待遇的務(wù)工人員近萬人次，住建領(lǐng)域新開工建設(shè)項目的工傷保險參保率達(dá)100%,被全國政協(xié)、人社部領(lǐng)導(dǎo)譽為“長沙模式”。同時也為人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》及省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省總工會《關(guān)于進(jìn)一步做好交通運輸和水利建設(shè)領(lǐng)域工傷保險工作的意見》出臺提供了重要參考。

　　出臺背景 交通運輸?shù)冉ㄔO(shè)項目政策未覆蓋

　　“不買工傷險不安心！”長沙某建設(shè)項目參加工傷保險僅繳費17萬元，發(fā)生工傷事故后，工傷保險基金總計為其分擔(dān)了287萬元的工傷費用，項目負(fù)責(zé)人切身體會到工傷保險的保障作用。

　　據(jù)了解，經(jīng)過7年的運行，建筑業(yè)工傷保險以其低費率、高補償?shù)恼邇?yōu)勢和分散工傷風(fēng)險，分擔(dān)工傷費用的顯著功能逐漸受到建筑業(yè)企業(yè)的青睞。建筑業(yè)企業(yè)由最初的被要求參保，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右髤⒈！?/p>

　　正因為如此，一些交通運輸、水利水運等政策未覆蓋的建設(shè)項目，甚至一些不在長沙市行政區(qū)域內(nèi)的外地建設(shè)項目都紛紛前來咨詢政策，希望能夠在長沙參保?！盁o奈受制于行政區(qū)劃、政策覆蓋和工程預(yù)算等因素，一些項目最終未能如愿，成為我市工傷保險在建筑行業(yè)實現(xiàn)大突破后的小尷尬。”市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　面對新情況，長沙市人社局在深入總結(jié)工作經(jīng)驗，悉心研究先進(jìn)做法，廣泛聽取各方意見后，與市住建委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市總工會共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，進(jìn)一步推動長沙建筑業(yè)實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，同時全面創(chuàng)新升級工作機制，使長沙建筑業(yè)工傷保險工作繼續(xù)保持全國一流水平。

　　新政解讀 不讓城市建設(shè)的功臣“流汗又流淚”

　　相較于2010年出臺的文件，升級版建筑業(yè)工傷保險政策主要在工作機制和全覆蓋兩個問題上實現(xiàn)了重大突破，在十二個方面進(jìn)行了服務(wù)創(chuàng)新升級。

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　　機制升級 “三聯(lián)動”確?！半p落實”

　　升級版建筑業(yè)工傷保險政策明確，要通過建立先參保，再辦理開工手續(xù)，參保需提供農(nóng)民工勞動報酬保證金相關(guān)資料的三聯(lián)動長效機制，確保建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益、工傷保險權(quán)益雙落實。

　　“此次出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，將農(nóng)民工勞動報酬保證金交存作為工傷保險參保登記的前置條件，實際上也就是在建設(shè)單位項目報建前要完成保證金的交存；同時還規(guī)定未交存農(nóng)民工勞動報酬保證金的還要上浮工傷保險費率?！笔腥松缇钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的工作機制目的就是提高保證金的交存率，從源頭上確保農(nóng)民工“勞有所得”，不讓城市建設(shè)的功臣“流汗又流淚”。

　　《通知》還明確，按照便于監(jiān)管的原則，此次交存農(nóng)民工勞動報酬保證金由各區(qū)縣（市）按建設(shè)項目所在地進(jìn)行管理。各區(qū)縣（市）應(yīng)加強與住建部門信息共享，確保應(yīng)交盡交，確保有效發(fā)揮農(nóng)民工勞動報酬金處理欠薪案件的作用，防止因?qū)俚刎?zé)任履行不到位，導(dǎo)致欠薪問題越級上訪和矛盾上交。

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　　覆蓋面升級 實現(xiàn)建筑業(yè)工傷保險全覆蓋

　　升級版建筑業(yè)工傷保險政策明確，要通過交通運輸和水利主管部門的加入，進(jìn)一步擴展部門聯(lián)動機制，將交通運輸和水利領(lǐng)域的建設(shè)項目納入了參保范圍，同時規(guī)定鐵路、機場、能源、通信等領(lǐng)域的建設(shè)項目參照執(zhí)行，實現(xiàn)我市建筑業(yè)工傷保險全覆蓋。

　　“各級人社部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，針對交通運輸?shù)刃袠I(yè)建設(shè)項目施工管理、用工管理的特點，設(shè)計高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機制?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，各級人社部門還要在全面啟動交通運輸?shù)刃袠I(yè)建設(shè)項目參加工傷保險工作的同時，加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、鐵路和民航部門的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步拓展和強化聯(lián)動機制。

　　該負(fù)責(zé)人表示，各級人社部門要積極會同相關(guān)部門，把大力推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險作為當(dāng)前擴大社會保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點工作領(lǐng)域，對各類建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目進(jìn)行摸底排查，對違法用工、不參加工傷保險等違法行為依法予以查處，要定期組織開展建筑業(yè)工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查。未參加工傷保險的建設(shè)項目，主管部門、監(jiān)管部門要及時督促整改，即時補辦參保手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參?！爆F(xiàn)象。

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　　服務(wù)升級 優(yōu)化12項服務(wù)措施推動新政落實

　　進(jìn)一步加強內(nèi)部管理，完善和升級服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，是貫徹落實升級版建筑業(yè)工傷保險政策的關(guān)鍵工作。此次升級版建筑業(yè)工行保險政策從12個方面對服務(wù)措施進(jìn)行了完善升級。

　　“要為建設(shè)項目和務(wù)工人員提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的人性化服務(wù)，積極探索適合建設(shè)項目參加工傷保險的登記、繳費、待遇支付等服務(wù)流程，建立網(wǎng)絡(luò)平臺專門窗口，提供一站式服務(wù)?！笔腥松缇钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，要結(jié)合行業(yè)用工特點，做好參保辦法、辦理流程、保障服務(wù)等具體制度安排，最大限度縮短參加工傷保險工作流程、簡化手續(xù)，避免因辦理項目參加工傷保險而影響工程開工進(jìn)度。

　　同時還要著力推行建筑業(yè)工傷保險動態(tài)實名制，盡可能將工作做在事故發(fā)生前，提高事故調(diào)查效率。工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定流程要簡化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時間。探索建立工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率。

　　12大服務(wù)升級內(nèi)容

　　1.針對大型、超大型建設(shè)項目推出了分期繳納工傷保險費的措施；

　　2.針對因故未開工且終止施工的建設(shè)項目明確了工傷保險退費渠道；

　　3.全面推行了費率浮動機制，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的工傷事故、工傷預(yù)防、信用資質(zhì)等情況對其工傷保險項目繳費費率實行浮動管理；

　　4.分別從時間、內(nèi)容和人群三個維度規(guī)定了建設(shè)項目工傷保險的覆蓋范圍，明確了權(quán)責(zé)邊界；

　　5.完善了動態(tài)實名制管理，實行務(wù)工人員花名冊網(wǎng)絡(luò)備案，提高工傷事故調(diào)查效率；

　　6.對事實清楚、證據(jù)充分、資料齊全的生產(chǎn)性事故提出了快捷進(jìn)行工傷認(rèn)定的要求；

　　7.對臥床不起、行動不便的工傷人員將提供勞動能力上門鑒定服務(wù)；

　　8.明確了對符合條件的工傷務(wù)工人員可按“小工傷”政策快速處理；

　　9.提出了免費制作工傷保險公示欄等工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)的相關(guān)要求，將更多工作做在事故發(fā)生前；

　　10.著力推廣社?？?，逐步將社會保障卡作為參加工傷保險、記錄安全培訓(xùn)和享受工傷保險待遇的憑證；

　　11.推行工傷保險專管員制度，由專人落實務(wù)工人員的工傷保險權(quán)益；

　　12.要求建立網(wǎng)絡(luò)平臺專用窗口用于下載辦事資料、報備更新花名冊、工傷事故報案等手續(xù)辦理。

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